集束弹药公约——常见问题

13-01-2009 常见问题

集束弹药所独有的特点使其对平民构成了巨大威胁。这些武器将大量爆炸性子弹药散布到大范围区域而往往未能即时爆炸,从而造成长期的爆炸物污染。各国通过的禁止集束弹药的新条约要求他们采取具体行动以解决该武器产生的人道后果。

集束弹药所独有的特点使其对平民及儿童构成了巨大威胁。这些武器通常从空中或通过大炮发射,将大量爆炸性子弹药或小炸弹散布到大范围区域,在人口密集地区使用时可能会造成大量平民伤亡。此外,许多子弹药往往未能按预期爆炸,从而造成了长期的爆炸物污染。成千上万的平民由于接触未爆炸子弹药而不幸身亡或受伤。
 
为应对这些人道后果,各国通过了一项国际人道法新条约,禁止集束弹药并要求采取具体行动来解决这些武器造成的后果。集束弹药公约的通过清楚地表明,集束弹药造成的平民苦难超过了这些武器可能具有的军事价值。下面是有关集束弹药公约的一些常见问题的解答。
 


   
 
  1. 该公约何时通过,迄今为止有多少个国家签署了该公约?  
 
2008年5月30日,107个国家在爱尔兰都柏林举行的外交会议上通过了集束弹药公约。
 
2008年12月3日,在挪威奥斯陆的条约签署大会上,集束弹药公约开放以供签署。共有94个国家在大会上签署了集束弹药公约并且有4个国家交存了批准书。一些未签署集束弹药公约的国家政府在奥斯陆表示,他们正在考虑条约义务的影响,并有可能在不久的将来签署公约。
     
 
  2.公约如何定义集束弹药?  
 
集束弹药是一种会散布或释放爆炸性子弹药的常规武器,每个重量不足20公斤。
 
在本公约中,某些包含子弹药的武器不被视为集束弹药,例如旨在散发闪光信号或烟雾的弹药。爆炸性子弹药少于10枚,而且每枚子弹药可以对“单一目标体”(或“点目标”)进行定位和锁定,并且配有电子自毁和自失效装置的弹药也不在禁止之列。目前,具有这些特点的子弹药储备很少。
   



 
  3.公约禁止什么?  
 
集束弹药公约禁止使用、开发、生产、获取、储存、保留和转让集束弹药。它还禁止协助、鼓励或诱使任何人从事这些活动。一旦某国成为公约缔约国,就必须立即实施这项禁令。
 
集束弹药公约有效禁止了过去60年在冲突中使用并造成上述人道问题的所有集束弹药。
   
  4.公约要求缔约国做出什么承诺?  
 
集束弹药公约要求缔约国承诺在该公约于该国生效10年内清理受未爆炸子弹药污染的地区。缔约国还同意在8年内销毁其拥有的集束弹药库存。
 
此外,缔约国必须为其境内或控制领土上的集束弹药受害者提供医疗救治、康复治疗和心理支持,并在无歧视的基础上帮助其融入社会和经济生活中。集束弹药公约中有关援助受害者的条款包含了对包括受害个人及其家庭和社区在内的“受害者”的全面定义,在所有国际人道法条约中,该公约所涵盖的有关援助受害者的义务最为广泛。
 
一国境内或其控制领土上没有受害者的国家也有义务予以帮助。该公约要求缔约国在其能力所及范围内,为受影响缔约国提供技术、物资和经济援助,以履行公约承诺。
   

 
5.如果某国军队与使用集束弹药的非缔约国合作开展军事行动,是否要承担刑事责任?
 
 
该公约并不阻止缔约国与可能使用集束弹药的非缔约国开展“军事合作及行动”。但是,缔约国必须促进集束弹药公约的遵守并劝阻非缔约国使用集束炸弹。此外,在联合军事行动中,缔约国不得使用集束弹药,也不得开展储存、转让或生产集束弹药等受到禁止的活动。
   

 
  6.一国要成为公约缔约国需要采取那些步骤?  
 
集束弹药公约于2008年12月3日在奥斯陆签署大会上开放以供签署。虽然奥斯陆签署大会已经结束,但各国仍可以在公约生效前在纽 约联合国总部签署该公约。公约一旦生效,开放签署期即告结束,但各国将仍可以通过交存批准书成为公约缔约国。
 
仅仅签署公约并不能使该条约对国家具有约束力。一国通过签署公约,确定其文本为最终文本,并表达其在未来进一步批准该公约的意愿。因此,一国可以在其并未开始或完成国内批准程序时签署集束弹药公约。但只有当一国完成了批准条约的国内程序,并通知联合国秘书长时,公约条款才成为对该国具有约束力的国际法。
 
签署和批准公约是确保公约能够履行其对受害者和受影响国家所作出承诺的重要步骤。红十字国际委员会准备了六种语言的批准参考文件为各国签署和批准公约提供指导。
   

 
  7.公约将于何时生效?  
 
公约在第30个国家将批准书交付联合国秘书长保存之日起6个月后生效。公约一旦生效,这30个缔约国都将正式受公约义务约束。对于之后加入的每个缔约国而言,公约在其提交批准书给联合国秘书长保存之日起6个月后生效。
   

 
  8.必须采取哪些国内措施来实施该公约?  
 
缔约国有义务采取一切适当的法律、行政和其他措施来实施集束弹药公约。这些措施包括通过立法对违禁行为施加刑事制裁来预防和制止这些行为,向联合国秘书长提交有关公约实施情况的年度报告,参加缔约国例会讨论公约的实施和最佳实践,调整军事规范和行动程序,实施各项计划来清除、销毁集束弹药、以及上文提到的援助受害者并给予国际援助。
   

 
9.公约会产生哪些影响?
 
 
一旦实施后,公约将会使受影响群体直接获益,更多清理集束弹药污染区域的工作既能挽救生命也能使土地重新用于农耕和其他生产活动。
 
公约还将通过越来越多地开展包括医疗和康复服务在内的各种援助工作来使集束弹药受害者获益。
 
最重要的是,公约确保数以亿计的集束子弹药不再被使用并被销毁,因此能预防巨大的人类苦难。
 
公约所确定的规范将对尚未加入公约的各国的实践和立场产生影响。由于公约的通过和即将生效,集束弹药已经被许多国家、媒体和公众视为不光彩的武器。对任何人来说,将来要使用集束弹药都会很难。
   

 
  10.国际红十字与红新月运动一直在发挥怎样的作用?  
 
在未来的几个月中,国际红十字与红新月运动的主要目标将是确保集束弹药公约生效并在最短时间内使其获得所需的30国批准而成为一项具有约束力的国际人道法条约。正在筹备多个国内和地区会议来促进对公约条款的理解并鼓励尽可能多的国家尽快成为公约缔约国。
   
在与政治和政府当局、议会成员以及媒体的对话中,红十字国际委员会和各国红会将不断提高各方对集束弹药使用与集束弹药公约之间的关联以及公约获得全球通过和有效实施的重要性的认识并保持这种认识。国际红十字与红新月运动还将组织、主办并参加国际会议、地区研讨会和国内培训班来促进各国加入和实施公约。如果某方使用了集束弹药,运动各组成部分将进行干预,向国家和议会官员强调坚持并遵守这些规范的重要性。

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