红十字国际委员会声明：“任何使用集束弹药的行为，不论由何人在何地实施，均须予以谴责”

各位阁下、女士们、先生们：

每年，红十字国际委员会的领导人都会在《集束弹药公约》缔约国大会上传达一个清晰明确的信息：任何使用集束弹药的行为，不论由何人在何地实施，均须予以谴责。

作为一名人道工作者，我有责任重申这一信息，并呼吁仍在使用集束弹药的人立即停止使用。集束弹药仍然是世界上最危险的武器之一。此种武器不分皂白地造成人员死亡和伤残，导致大量民众饱受苦难。由于集束弹药的存在，冲突结束后数年甚至数十年，因战争而流离失所的民众都无法安全返回家园，农民也无法重新开始耕作。

儿童是集束弹药的主要受害群体之一。我记得一名叫做索斯的女孩的证言，她在纳戈尔诺-卡拉巴赫冲突中因集束弹药而致残，当时只有11岁。现今20多岁的索斯回忆称，当时她在家附近的桥下发现了一个水晶球，捡起来准备带回家，送给弟弟作为生日礼物。但就在包装礼物的时，"水晶球"掉到地上，子弹药随即爆炸，导致她失去了左手，一只眼睛也受损严重。

《集束弹药公约》是一项植根于国际人道法的成功条约。该公约旨在保护平民，解决重大人道问题，并防止造成进一步伤害。今年是实施新的《洛桑行动计划》的第一年，但我们仍然面临着一些挑战。

• 若干尚未加入该公约的国家仍在使用集束弹药。在过去几年中，有多份报告指出在叙利亚、也门和利比亚、在纳戈尔诺-卡拉巴赫冲突中以及最近在乌克兰出现了使用集束弹药的情况。令人担忧的是，据报今年上半年集束弹药至少造成689人伤亡，与2021年和2020年的年度总伤亡人数相比，有大幅增加。
• 如今，新使用的集束弹药和遗留弹药，仍然在许多地方危及民众的生命并造成伤害。集束弹药的绝大多数受害者是平民——根据《2022年集束弹药监测报告》，平民占2021年记录的集束弹药所致伤亡人数的97%。
• 此前《杜布罗夫尼克行动计划》曾订立了一项宏大目标：截止2020年，《集束弹药公约》缔约国将达到130个。这一目标如今尚未实现。去年没有任何一个国家加入该公约，而到了2022年，仍需20个国家成为缔约国才能实现这一目标。

鉴于上述挑战，红十字国际委员会呼吁各缔约国采取明确和果断的行动，即：

• 必须明确谴责任何参与方在任何冲突中使用集束弹药的行为，特别是鉴于一再有报告指出非《集束弹药公约》缔约国仍在使用集束弹药。
• 必须加倍努力促进对该公约及其规范的普遍遵守。委员会呼吁所有尚未加入该公约的国家，包括13个签署国，立刻加入公约。我们还敦促所有国家和武装冲突各方立即停止使用、生产、转让和储存集束弹药。
• 为解决集束弹药的污染问题，需要采取协调一致、计划周密的人道和发展对策。在对受影响社区进行风险教育和宣传的同时，应制定方案使受污染地区的社区生活更加安全。这些方案也应纳入长期的生计支持举措以及经济安全和社会福利方案中。
• 排雷行动应以受害者和受影响社区为中心。必须满足幸存者及其家属的终身需求，以确保他们充分、平等和有效地参与社会，同时考虑到人口的多样性，包括因性别和年龄而产生的不同需求。
• 需要确保国家的长期应对能力。这包括为排雷行动探索新的筹资方法。

各位阁下，女士们，先生们：

红十字国际委员会始终坚定地致力于通过法律和政策宣传以及委员会在一线的实际工作，协助各国实现《集束弹药公约》的人道目标。今年，我们与国际红十字与红新月运动其他成员一起，为多达50个国家解决武器污染的措施提供技术和财政支持。我们还为37个国家和地区的323个设施和项目提供支持，以帮助残疾人士康复。

索斯以及其他无数与她遭遇类似的人仍生活在集束弹药所造成的身心创伤之中。为了他们，我们——《集束弹药公约》的缔约国、国际和民间社会组织、排雷人员和整个公约社区——必须加倍做出共同努力，使世界永远摆脱这些极具危害性的武器。