一个未爆弹药处理小组正在准备探雷装置。 / ICRC

红十字国际委员会副主席吉勒·卡尔博尼耶就《禁止杀伤人员地雷公约》中关于杀伤人员地雷的使用、储存、生产和转让发表讲话

发言 2020-11-13

红十字国际委员会副主席吉勒·卡尔博尼耶博士的讲话——日内瓦,2020年11月16日

《关于禁止使用、储存、生产和转让杀伤人员地雷及销毁此种地雷的公约》缔约国第十八次会议

《禁止杀伤人员地雷公约》(以下简称《公约》)是历史上最为成功的武器条约之一。

从人道角度来看,该《公约》自1999年生效之后,就一直在保护一代又一代人免于伤亡,并将惠及他们的子孙后代。在《公约》的帮助下,每年的平民伤亡已经减少了90%。

这是如何实现的呢?这要归功于《公约》一方面禁止使用、储存、生产和转让杀伤人员地雷,另一方面又结合了强有力的人道行动计划。根据行动计划,各国承诺清除已经埋藏在地下的地雷,提升民众对其危险性的认识,并援助地雷受害者。

《公约》还对发展和人类安全产生了积极的连锁效应。彻底清除地雷之后,数千万平方米的土地又能再次供社区进行生产劳动;人们无需再为了躲避危险而逃离家园;难民和国内流离失所者也能够返乡为社区发展做出贡献。

同样地,《公约》还被视作外交合作领域的成功。它堪称光辉典范,充分地展示出国家、国际机构及民间社会组织在为了共同的事业携手合作之时,能够凝聚成一股向善的力量。

得益于我们的共同努力:

  • 超过80%的国家成为了《公约》缔约国;
  • 新增的使用杀伤人员地雷的情况,甚至是在非缔约国的使用,都成为了罕见的个别现象;
  • 杀伤人员地雷的合法交易及生产实际上已经消失,超过5500万颗地雷库存已经销毁,而且
  • 31个缔约国已将其领土内的地雷彻底清除完毕。智利和英国刚刚于本年度完成排雷工作。这些实例都表明各国在坚定不移地履行《公约》义务,确保《公约》在未来取得成功。红十字国际委员会对此表示祝贺。

然而,尽管《公约》截至目前所取得的成就无可否认,但我们绝不能忘记,要实现清除全球地雷,仍然任重道远。在《公约》得到普遍批准和充分执行方面,我们还面临几大挑战。尤其是,

  • 近年来,许多人员伤亡主要是因为非国家行为体在持续进行的冲突中使用了杀伤人员地雷;
  • 33国尚未加入《公约》,其中包括若干杀伤人员地雷库存规模庞大的国家。加入《公约》的步伐大幅减缓;过去3年间并未增加新的缔约国;
  • 有32个国家,其中包括部分深受地雷影响的国家,仍在努力履行排雷义务;其中较多国家的进度有所延迟。

与此同时,新冠肺炎疫情在全球扩散,又无疑使上述挑战更加艰巨。

红十字国际委员会与更广泛的国际红十字与红新月运动一直在不知疲倦地开展工作,推动《公约》得到普遍批准和忠实执行。与此同时,我们还通过假肢安装、物理治疗、社会心理支持等方式援助杀伤人员地雷受害者,这些民众原本绝不应该承受这样的痛苦。

为了所有受害者,为了所有面对地雷伤害不堪一击的脆弱生命,红十字国际委员会敦促缔约国加倍努力,应对清除杀伤人员地雷的挑战。为此,在奥斯陆的第四次审议大会结束一年之后,缔约国如今应当采取下列措施,实施指导《公约》2021年-2024年执行情况的《奥斯陆行动计划》:

  • 第一,在调查及排雷工作方面取得更大进展;
  • 第二,确保上报简易杀伤人员地雷所造成的污染,并将其清除;
  • 第三,援助杀伤人员地雷受害者;
  • 第四,通过为受影响社区和弱势群体开展地雷安全教育,加强《公约》提供的人道保护;以及
  • 第五,确保排雷行动的各个方面都考虑到性别层面的问题。

《杀伤人员地雷公约》表明,通过国家、国际组织和民间社会的合作,果断采取大胆行动,能够解决共同面临的问题。

《公约》所取得的成就已经产生了巨大的人道影响。这应当激励各方共同完成最后一英里,直到有朝一日,我们能够宣布全世界"再无地雷"。