利比亚——“面对经济冲击毫无缓冲余地。”

利比亚冲突旷日持久，局势常年动荡，到2019年已进入第八个年头。该国经济陷入危局，基础设施遭到破坏，而安全威胁与现金流的严重短缺则使得利比亚民众前景渺茫，影响了他们的生计，并使他们难以获得基本社会服务。

面对冲突造成的巨大人道需求，红十字国际委员会等人道组织奋力采取应对行动。红十字国际委员会正在帮助利比亚境内因冲突造成生活条件极端恶劣的民众。我们派发食物及其他基本用品，并支持小型项目，使有能力提出商业计划的受冲突影响民众能够通过项目创收，养家糊口。此外，我们还恢复了供水，并支持医疗服务。上述行动都由我们与利比亚红新月会合作开展。

红十字国际委员会利比亚代表处经济安全协调员穆罕默德·谢赫-阿里在接受采访时探讨了利比亚当前的危机、在此情况下提供中立公正的人道应对所遇到的困难、民众所面临的经济状况恶化及挑战，以及未来展望。

• 您能否描述一下利比亚当前的生活条件与经济状况？

利比亚正在历经艰难时刻，大量民众流离失所，面临服务短缺。利比亚大部分地区目前缺水断电，基础设施遭到破坏，市场失调，银行无法正常运作。利比亚民众习以为常的一切再也无法如常运行。

利比亚经济主要依赖于国有经济，70%的国民为政府工作，家庭收入中80%为政府薪资。而如今，这几乎灰飞烟灭。有大量民众身陷粮食安全危机。64%的人口正在转而采取变卖资产等消极应对策略，家庭当中仅食物支出就占收入的75%，这使得相应家庭易于受到经济冲击的影响，而且毫无缓冲余地。极端严重的经济动荡局势也会由此产生。

同时，由于当前薪资发放没有保障及清偿危机，超半数家庭只能勉强维持生活。这反过来又遏制了私营经济的增长，减少了就业岗位，从而使整体经济局势进一步恶化。同时由于当地保守的传统文化认为男性理应养家，女性养家的家庭尤其受到影响。女性在创业及就业时往往遭受耻辱。

私营领域就业率普遍偏低，而政府薪资难以正常发放，使民众无法获得现金。由于历来依靠政府薪资，创业文化萌生受阻，甚至另谋生计的想法也不受鼓励。所以大部分民众表示需要使用消极应对机制支付医疗费用，高达80%的民众难以获得充足资金以满足需求，也就不足为怪。例如，据报道，在面临严重粮食危机人口比例最高（10%）的朱夫拉（Al Jufra），有64%的居民已采取消极应对策略。有迹象表明利比亚大量民众正在滑入赤贫的深渊。在米苏拉塔和朱夫拉，三分之一人口的食品支出超过了收入的75%。这些家庭可能更易受到经济冲击的影响，因为除满足最基本需求之外，他们没有任何额外预算。此外，据报告，苏尔特有44%的家庭为购买食物采用了消极应对机制，还使用了一些应急策略。这一比重超过了利比亚其他各地。应急策略包括变卖生产性资产、向陌生人乞讨食物或金钱，并接受一些有辱尊严或非法的工作。

• 国内民众面临的主要挑战、中长期挑战有哪些？

"我认为当前的挑战就是冲突及安全问题。然而从长期来看，该国的经济挑战及政治动荡将会极为严重。"

利比亚安全危机与经济危机交叠呈现，导致工业活动与就业骤减。例如在的黎波里及其周边地区，曾有四家大型果汁厂、一家奶厂、一家软饮厂、一家意面厂、一家制糖碾米厂。目前没有一家大型工厂处于全面开工状态，而且各家工厂都进行了裁员。

私营经济逐渐消失，生活成本高企，同时薪资水平却没有相应增长，大多数利比亚民众受雇的政府部门薪资更是没有起色，这对民众的复原力以及普遍福祉造成了负面影响。

出乎意料的是，曾为利比亚"粮仓"的南方各省受经济动荡影响最为严重。法律与秩序普遍缺失，恶性通货膨胀火上浇油，致使民众几乎无法负担基本需求的支出。该国物价水平最高的地区是南部的布拉克（Brak）、穆尔祖格、奥巴里和加特，这些城市的口粮篮价格比国内其他地区高49%。造成这一后果的原因包括局势高度动荡，贸易路线受阻，而且敌对政府双方均将控制北方作为当务之急。虽然在2019年2月，一场大型军事行动似乎缓慢但逐步地稳定了局势，但部族冲突与战斗造成一些社区（如部分图阿雷格族社区）全体流离失所，离开了家乡。

• 该国哪些地区需求最为迫切？
  

据报告需求最为迫切的地区是直接受的黎波里冲突影响的地区。然而，这也不应掩盖相对稳定地区的大量其他迫切需求。国内存在大量弱势群体，包括独自育儿的女性、残疾人士、失踪人员家属，以及南部山区的农牧民。
例如，在米苏拉塔，有多达2000名女性独自抚养儿童，另外还有数量相近的大批残疾人。

• 这一年红十字国际委员会开展人道应对行动的情况如何？

虽然十分艰难，但我们在尽力应对该国大部分地区的需求。虽然我们还有一些无法进入的地区，但得益于我们与利比亚红新月会的合作，他们可以进入相应地区，支持应对迫切需求。我们开展的工作包括：提供救济、远程派发援助、为满足当前的紧急需求开展形式多样的项目，同时通过鼓励独立经济活动的恢复，支持社区增强复原力。

在应对迫切需求的同时，我们也尽力注重长期援助，通过开展小型经济活动、农业活动、现金援助等帮助商贩与当地市场从中获益，促进市场流通，改善市场运行，并通过现金发放充分运用市场的力量。当地经济也可受益于我们的援助，激发市场活力。在使用现金援助这一手段时，我们不仅仅关注受益户当前的需求，而且还注重能否促进相应地区的经济活动。

例如，我们向寡妇与残疾人士发放了生计金，帮助他们启动小本生意。我们会为他们提供培训，使他们能够独立提供服务。

所以，我们的项目设计理念是既解决燃眉之急，又帮助社区恢复并重启常规活动。

• 您能否与我们分享一些受危机影响最为严重的民众的经历？
  

在班加西，我们支持一些残疾妇女成立了制售糕点的团体并以此创收。与此同时，我们为她们提供的设施与服务也被用于培训那些经常被边缘化并因心理问题而退出的女性。能够领先一步，令这些妇女感到她们可以成为社会的一份子，为有意义的事业做出贡献。我们深信人道事业及其崇高的理念，这也正是激励我们不断向前，不断发展壮大的信念。

• 您对未来有何看法？

"遗憾的是，前景并非一片光明。我希望冲突能尽快结束。"当前恶化的经济局势如果得不到遏制，将导致大部分民众走向赤贫。

• 是什么让您还抱有希望？

"是我们受助民众的付出。"看到过去领政府薪水的年轻人找到我们，希望参加职业培训，并已做好工作的准备，这给了我希望的力量。看到地方当局尽管深陷冲突，但依然不受政治因素影响，向民众提供服务，维护不断恶化的基础设施、供水服务、医疗服务及市场运作，这也令我感到希望尚存。

最后，我希望这些为普通民众开展的活动能够得到应得的必要支持。