若开邦：确保民众能够安全、有尊严地自愿返乡
红十字国际委员会主席于2018年6月2日在新加坡香格里拉对话会上的演讲
今天，我很高兴向在座各位发表演讲，与深受若开邦危机影响的各国的安全事务专家展开探讨，并将人道视角纳入其中。感谢国际战略研究所（IISS）为红十字国际委员会提供机会在这一平台发表我们的观点——该危机的人道层面问题被纳入安全部门的讨论，这一点至关重要。
以人道视角审视若开邦局势，可以发现它与我们在其他地区目睹的局势有相似之处：
- 多重暴力局势（政治-军事冲突，社区间冲突）导致大规模流离失所，国际人道法和国际人权法遭到违反；
- 危机持续时间日益加长，政治解决方案似乎不可企及，人道组织长期为大量受益人提供援助；而且
- 短期、紧急问题使结构性挑战（如贫困、不公、排斥及缺乏治理）更为艰巨，迫使各国各地区走向旷日持久的冲突。
目前，在库克斯巴扎尔和若开邦，红十字国际委员会及更为广泛的人道界在很大程度上仍处于救济和应急模式——按照业已成熟的原则和实践提供挽救生命的援助。
例如，目前在若开邦，我们派发的口粮增加了一倍，以便在雨季来临导致许多地区无法进入之前帮助各个社区。我们还和合作伙伴——缅甸红十字会和红十字会与红新月会国际联合会一道负责流动医疗诊所，并派发紧急援助用品包。我们还致力于帮助在危机中离散而身处边境两侧的数千民众重建联系。
除致力于减轻暴力局势的后果之外，我们的职责也要求我们通过法律保护受战争和暴力局势影响的民众。在这方面，我们开展了一系列行动，并因而能够深度了解冲突动态，获得更多独到见解。这些行动包括：
- 探视若开邦和缅甸其他地区的羁押场所；
- 向非国家武装团体宣传国际人道法，与冲突各方就敌对行为展开对话；并
- 为武装部队提供医疗问题方面的培训——主题包括保护医疗服务系统和医务人员及武器伤、战伤外科等。
我们在提供这些服务，这似乎是显而易见的事情，但鉴于当今局势，任何事都不可视为理所当然：即使是基本人道项目，也需要与各方和当局建立互信关系。提供人道援助必须坚持中立、公正，考虑冲突环境中不同的紧张态势，否则将会导致局势进一步极化。因此，我们长期以来在缅甸和孟加拉国开展行动，严格遵循中立、公正、独立的人道原则，并与各方就敏感问题进行保密对话，促进了针对当前危机的应对工作，我对此感到非常高兴。
在开展紧急应对工作的同时，人道工作者、发展参与方及当局也必须在达成可持续解决方案方面尽快取得进展。在若开邦，早在当前危机爆发之前，直至现在，我们始终致力于推动可持续的医疗卫生、经济活动和供水。这与科菲·安南领导的若开邦顾问委员会所提出的建议一致。我们迫切地希望看到这些人道建议能在政治上得到采纳并落实。安南负责的委员会所提出的建议是一个绝佳范例，充分显示出人道工作与政治举措能够——并且应当——携手共进。
我们承认政治解决方案难以达成，但我们也注意到难民营内民众目前的境况难以为继。因此，我们敦促达成可持续解决方案，以使民众能够在自愿的情况下尽早安全返乡，并保有尊严。目前，就我们对局势的了解来看，绝大多数流离失所民众尚未做好返乡准备。若想帮助民众树立返乡的信心，不仅需要减轻苦难的人道行动，也需要有效的政治措施：
- 确保民众行动自由；
- 使他们能够获取基本服务
- 使他们在若开邦自由开展经济活动，出入市场；并
- 建立他们对返乡人员安全保障措施的信任。这一点最为重要。
我们还远未能促成流落各地的民众大规模返乡。
而且，即使返乡工作即日启动，并按照孟加拉国和缅甸制定的流程和时间表进行，很可能也需要数年时间才能完成。
同时，生活在孟加拉国难民营内的民众必须能够维持有尊严的生活，获得基本服务。
流离失所家庭不能长年住在防水油布搭建的临时帐篷内，饱受季风侵袭，而无法维持生活的尊严。
儿童不能连续多年缺乏教育。
患者和老者不能缺少医疗服务。
谁也不能永远生活在动荡之中，丧失对美好生活的希望。
我们必须重点关注即时、务实的措施——尤其是考虑到季风即将来临。我们还要敦促可持续解决方案的达成，这对在孟加拉国等候返乡的民众来说代表着更美好的生活。
今天，站在亚洲的核心地带，我不禁想要强调：亚洲必须在为若开邦危机政治解决方案营造有益氛围方面发挥重要作用。这一方案必须解决危机的深层及长期根源。缅甸的流离失所民众和移民散落在亚洲各地，亚洲多国几十年来就一直在收容缅甸民众。
在场的听众，尤其本小组讨论的成员，深知地缘政治因素会使得此次危机更为复杂。由于宗教、安全、经济和政治分歧以及围绕若开邦危机而形成的利益联盟，这场危机已成为国际化程度最高、最为旷日持久的冲突局势之一。亚洲的参与对于防止危机进一步扩大至关重要。
我们都知道，如果放任受冲突影响民众的绝望情绪滋长，这将对个人、社区和国家产生可怕的长远影响。我们也知道，尊重国际人道法、实行法治有助于实现更好的保护，防止受危机影响人群的绝望情绪进一步恶化和极端化。
最后，我提议考虑三点因素，以改善人道和安全局势：
- 维护流落到孟加拉国的民众的尊严，尽可能为其提供机会，在局势安定后安全返乡，保有尊严，并遵循不推回原则。
- 全力支持缅甸政府，迅速执行若开邦顾问委员会的建议。这些建议涉及冲突预防、人道援助、和解、制度建设和发展这五大主题，包含了解决若开邦安全和人道危机的必要要素。
- 确保安全行动实施过程完全遵守国际人道法原则——不以平民为目标，不施加不必要的痛苦，坚持军事必要原则和比例原则。
2018年6月2日，新加坡香格里拉对话会，红十字国际委员会主席彼得·毛雷尔先生在有关若开邦安全和人道危机小组讨论中发表的演讲。