红十字国际委员会主席在联合国难民峰会上的发言

2016-09-19

红十字国际委员会主席彼得·毛雷尔在联合国难民峰会上的发言,主题是"为解决难民问题及遵守国际法共担责任的全球契约"。

女士们,先生们,各位同仁,

我的母语是德语。哲学家、社会学家和历史学家的著作中都提到过"Heimat"这一概念。这个德语单词代表一个深层次的空间、社会、情感和文化归属,这些因素等同于人身安全和社会安全。

今天,我们在这里共同探讨那些失去了这种社会安全、失去了家园、几乎失去了一切的民众。

我说"民众",是因为我并不是要讨论人的种类、流动或迁移。全球有6500万民众因为暴力事件而流离失所。国内流离失所者、移民、难民、寻求庇护者、无国籍人士,这些人都是正在经历惨痛命运的个体。他们应当获得公正和人道的对待。他们不是案例,不是数字,而是有血有肉的活生生的人。

他们中有这样一个人,名叫艾莎,亲眼目睹自己的丈夫在他们村遇袭时中弹身亡。在徒步逃亡的过程中,她失去了一个孩子,还剩下六个。她只是数以千计的寡妇中的一个,她们不知道是否还能返回家园。

她逃离了战斗,远离了对自己生命的直接威胁。她之所以逃亡,是因为她和她的孩子们没有食物,没有水、没有电,也没有医疗服务,实在是无法继续生存下去了。她之所以逃亡,是因为生活不可以仅仅为了苟活,它还关乎尊严。在那里,她找不到工作,孩子们没办法上学,生活根本无法继续。

不幸的是,在全世界遭受战火蹂躏的国家中,与艾莎经历相似的,可能还有数千、数万、甚至是数十万妇女。

流离失所通常由恐惧所致,但是移民,包括难民和寻求庇护者的入境,同样会在收容国造成恐慌。要消除这种恐慌并非易事。但是如果这个问题被忽视,甚或更糟的是——激起仇恨,那么它将会引发敌视、排斥和破坏的恶性循环。

因此,规制移民和难民待遇及保护的国际法律标准至关重要。制定这些法律的目的是保护民众、培养社会包容,而不是排斥。我们必须以这样的方式解读这些法律,以便为即将衍生于《难民问题全面响应框架》的政策提供可持续的合法基础。

女士们,先生们,各位同仁,

作为红十字国际委员会的主席,我的职责不是给各位提供有关避难体制与实践的建议,而是提请各位关注国际人道法及其在应对大规模移民的根本原因方面发挥的重要作用。

在很大程度上,民众面对暴力毫无还手之力,正因如此,他们只能逃离武装冲突局势。战争残酷,再加上违反国际人道法行为不断出现,使得生活条件极端恶劣。不分皂白的袭击、对民用基础设施和医院的蓄意攻击、剥夺民众生存手段的围困战,继续在世界各地众多的冲突战场上演。

国际人道法的核心是保护民众、被羁押者、伤者病者以及其他不再参与敌对行动之人。正是这种共同的人道精神使国际人道法至关重要,具有正当性和普遍性。

我呼吁你们遵守国际人道法,并确保国际人道法得到遵守。在当今各个不同势力争夺瓜分世界的形势下保持世界的平衡。如果没有法制保障,难民仍会持续出现,且永远无法平安回归家园。

红十字国际委员会有15000名工作人员,分布在全球80多个国家的一线,包括最具毁灭性冲突地区的前线。我们和红十字与红新月合作伙伴亲眼目睹人类苦难,见证个体的悲剧,也看到了导致民众逃离的大规模的破坏。我们深知在这种局势下背井离乡是迫不得已。

请各位谨记,在每一份统计数据后面,都有个体的悲剧,以及由此可能导致的长期心理创伤。因而,应对工作也必须因人而异。我承认这项工作将会充满挑战,但其他方式都将背离人道原则。

弊政将会制造更多的苦难。因此,必须避免任意拘留和不完善的快速通道程序。不允许出现非人道环境和家庭失散的情况。在新的地方建立新生活没有捷径可走。

除了资金支持,努力工作外,我们别无他选。给予民众机会,使他们能够建立新生活、掌控人生、有尊严地工作并抚养他们的子女,是一项人道使命,同样也能创造社会和经济效益。

请给每个人一个建立新的"Heimat"的机会,无论是暂时的还是永久的。

谢谢各位。

以会场发言为准