武器:红十字国际委员会在2016年联合国大会上的发言

2016-10-12

联合国大会,第71届会议,第一委员会,关于所有裁军和国际安全议程项目的一般性辩论,红十字国际委员会副主席克里斯蒂娜·贝利女士的发言。

今天,我很荣幸在第一委员会发言。我将与大家分享红十字国际委员会的一线经验以及我们在国际人道法方面的专长,它们会对我们即将在此探讨的一些关键问题产生影响。

红十字国际委员会认为,在针对武器展开辩论时,有鉴于国际人道法对武器使用规定的严格限制,必须考虑到能够证明武器预计给人类造成惨痛代价的那些事实。

各成员国如今拥有千载难逢之良机,可使联大第71届会议成为一个转折点,推进禁止并彻底消除人类有史以来发明的最具毁灭性的武器——核武器

这种武器对健康、环境、气候和粮食生产——即人类生活所依赖的一切——产生了不可逆的长期影响,后果极为恐怖,累累证据就摆在国际社会的面前。早在二十年前,国际法院(在其《关于以核武器相威胁或使用核武器是否合法的咨询意见》中)根据其掌握的证据,发现核武器的破坏力既不能被空间也不能被时间所遏制,并作出结论,认为这种武器的使用"一般都是违反"国际人道法的原则和规则。

自那时起,又有新的证据不断出现,表明核武器滥杀滥伤,造成了难以言表的苦难。这些证据也在三次关于核武器人道影响的国际会议上予以提交,其中包括红十字国际委员会自身开展的研究以及联合国机构相关研究的一个重要发现,即目前,我们援助核武器受害者的人道应对能力不足。

六年前,《不扩散核武器条约》各缔约国明确承认"任何核武器的使用所带来的灾难性人道后果";自那时起,由第一委员会大多数国家通过的几项决议也明确承认这种后果。这些决议包括关于"2013年核裁军大会高层会议的后续行动"的决议和关于"核武器的人道影响"的决议。

既然已经认识到核武器的上述影响,成员国就有责任采取果断行动,而他们此刻就有这样一个前所未有的机会。他们需要按照联合国"推进多边核裁军谈判"不限成员名额工作组8月在广泛支持下通过的建议来行动。这项建议是,大会在2017年召开一次各方均可参与的会议以商谈制定一个"禁止使用核武器,并最终实现彻底消除核武器"的条约。

2011年,国际红十字与红新月运动(红十字国际委员会为其组成部分之一)呼吁所有成员国"真诚协商,行事迅速,决心坚定,依据现有承诺和国际义务,通过具有法律效力的国际协议以禁止使用并彻底消除核武器"。运动乐于看到在5年后,这种谈判能够通过联合国大会框架中的包容性进程落实到位。

尽管禁止核武器只是一种确保其永不得到使用,并被消除的必要措施之一,但这是实现无核武器世界这一共同目标所必不可少的一环。与化学和生物武器一样,明确禁止核武器既是核裁军的基础,也是核扩散的阻碍。它将代表着向以下目标迈出了期盼已久的一步:即履行《不扩散核武器条约》第六条规定的寻求有效措施实现核裁军的义务,以及执行该条约行动计划中反复提到的若干任务。

如果有些成员国现在不能加入禁止核武器的谈判,我们仍然会继续呼吁他们紧急采取临时措施,减少蓄意或意外使用核武器造成的迫在眉睫的风险。这种措施包括减少核武器在军事理论和计划中的作用,并减少处于高度戒备状态的核弹头的数量。这些措施及其他减少风险的措施源自长期政治承诺(包括《不扩散核武器条约》2010年审议大会行动计划),应作为紧迫工作贯彻到底。鉴于核武器的灾难性人道后果,任何使用这种武器的风险都不可接受。

当今安全环境错综复杂,愈加突出了禁止核武器的紧迫性,且有核国家需要紧急采取行动履行现有义务和政治承诺,从而一劳永逸,彻底消除核武器。

第一委员会的辩论凸显了各方对外空武器化以及以敌对方式使用外空的日益关切。几乎所有国家都在努力防止外空军备竞赛。红十字国际委员会认为,外交行动应充分考虑对"两用"卫星(即军民两用卫星)的直接攻击或对民用卫星的附带损害可能对地球造成的深远人道影响,并考虑国际人道法已经对任何战争形式(包括太空战)施加的限制。在外空使用武力——无论是通过动能还是非动能手段,是使用天基武器还是陆用武器——都会对依赖卫星通信、导航计时和图像网络的民用基础设施、医疗服务和人道行动造成巨大的连锁反应。服务于地球上基本民生活动的空基系统非常脆弱,这对在攻击中遵守国际人道法的区分原则、比例原则和预防原则带来了巨大挑战,成员国在其外空发展的考量中应对其进行充分权衡。

经禁止化学武器组织真相调查团调查确认,过去三年来,在叙利亚有传统和简易化学武器被用于作战。红十字国际委员会对此表示严重关切。尽管这种使用已遭到国际社会的强烈谴责,但在叙利亚和其他地方继续使用化学武器的指控依然层出不穷。在第一委员会此次会议上,各成员国应重申,绝对禁止武装冲突的任何参与方——无论是国家或非国家参与方——在任何类型的武装冲突中使用化学和生物武器。红十字国际委员会敦促为数不多的几个仍未签署化学和生物武器公约的国家立即成为公约缔约国。根据这些公约和习惯国际人道法的规定,每个国家都有责任对在其管辖或控制范围内的任何个人使用化学或生物武器的行为进行定罪、提起诉讼并实施惩罚。

目前和近来的武装冲突——如叙利亚、乌克兰、阿富汗、也门、伊拉克和加沙等地的冲突——一再显示出在人口密集地区使用重型爆炸性武器对平民会造成极具毁灭性的影响。大型炸弹和导弹,迫击炮、火箭弹和火炮等间瞄武器系统,多管火箭炮,以及某些类型的简易爆炸装置由于具有大面积杀伤效果,在人口密集地区使用时容易造成滥杀滥伤影响。除附带造成平民伤亡和残疾的极高风险外,重型爆炸性武器还往往会大面积破坏重要的民用设施,从而对相互联系的基本服务——如医疗保健和水电供应系统——产生 "多米诺效应",削弱其作用,进而导致更多的平民丧生,加剧流离失所现象。这些影响在旷日持久的武装冲突中更加严重。

虽然毫无疑问,国际人道法允许武装冲突各方攻击人口密集地区中的军事目标,但它也限制了冲突各方在攻击时手段和方法的选择,目的是保护平民免受不可接受的伤害。红十字国际委员会很高兴看到越来越多的国家日益关注这一至关重要的人道问题,并鼓励他们与大家分享他们如何实践国际人道法对城市战中武器选择的限制。我们继续呼吁成员国和武装冲突各方避免在人口稠密地区使用具有大面积杀伤效果的爆炸性武器,因为这种武器极有可能造成滥杀滥伤影响。

显然,残酷的武装冲突造成的巨大人类苦难,尤其是在中东和非洲部分地区造成的苦难,也是因为常规武器流向了那些完全罔顾国际人道法的交战方。正如红十字国际委员会每天在一线行动中所目睹的,不负责任的武器转让正在为严重违反国际人道法行为——包括恐怖主义行动及性暴力和性别暴力行为——推波助澜。至关重要的是,所有成员国要立即履行其确保在武器转让决策中遵守国际人道法的职责。这项职责是根据《武器贸易条约》实施禁止转让和出口评估的基础,红十字国际委员会敦促各成员国加入并忠实履行该条约。停止向违反国际人道法的武装冲突方供应武器将会减轻人类苦难,最终有助于为区域和全球安全创造条件。

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