主席先生:
我将不再重复由于国际人道法遭到广泛违反而给平民造成的恐怖。一周又一周,联合国安理会听取了关于平民被致残和谋杀、被拘留、遭受酷刑、被强奸、挨饿和被迫流离失所的情况通报。
然而,我们必须扪心自问:制止杀戮的政治勇气到底在哪里?
今天,我们面临的不仅是遵守战争规则的危机,更是对人类集体良知的考验。今天在战场上形成的先例将长期困扰我们的未来。
没有任何借口可以用来实施双重标准。目前的形势关系到每一个国家的利益。
去年9月,当我上一次向安理会通报情况时,我呼吁各国将对国际人道法的口头支持转化为行动。具体来说,我敦促各位在盟友违反战争规则时致电要求他们停止这种行为。现在正是拿起电话的时刻。
没有人愿意生活在一个双标的世界中——战争规则只适用于你的敌人,而不适用于你自己和你的盟友。如果各方都能在战争中恪守基本的人道原则,平民遭受的苦难就会减少。
无视这些规则就是竞相突破道德的底线——走上一条通向混乱和不可逆转的绝望的快车道。
这正是冲突蔓延的方式。奉行“必须大获全胜”或“只因我们有能力(就肆意妄为)”的战争逻辑,其影响远远超出战区的范围。不受约束的暴力会滋生更大的安全威胁,这种威胁会在我们最意想不到的时间和地点发生。
今天,你们的国家可能并没有处于战争状态;你们的家庭可能远离前线。但趋势会逆转;新的冲突会爆发。如果你今天不捍卫战争规则,你就是在接受一个作战手段越来越野蛮、作战者越来越无视我们共同人性的世界。
今天,根据红十字国际委员会的统计,全球正在上演着大约130场武装冲突——这个数字比我们一年前的记录还要多,而且是25年前的六倍之多。
其中许多冲突旷日持久。
在世界许多地方,武装部队或非国家武装团体成为了唯一可行的收入来源。这种局面无法使人对稳定产生希望,更不用说对经济的可持续增长抱有希望。
最重要的是:当今的世界比以往任何时候都更加相互关联。在当今的冲突中,你不必扣动扳机,就会成为罪恶后果的帮凶。
主席先生,
诞生于硝烟弥漫的战争废墟、种族灭绝和大规模苦难的日内瓦四公约将“战争必须有限度”深深地烙刻于公众意识之中。第二次世界大战中平民遭受的恐怖使世界各国走到一起,扩大国际人道法的适用范围,从而为武装冲突中的平民提供保护。
这带来了《日内瓦第四公约》的制定和通过,该《公约》为武装冲突时期的平民提供了明确无误的保护,且对所有国家都具有约束力。
国际人道法禁止酷刑、性暴力和劫持人质。该法要求医院、住宅和学校免受敌对行动的影响;要求所有在冲突中被俘和被拘留的人都应受到人道待遇。该法明确规定,伤者病者必须得到照顾,且平民有权获得人道援助。
国际人道法还特别强调生活在被占领土上的平民的脆弱性:他们必须能够获得食物、水和医疗服务。国际人道法禁止从被占领土上强行迁移或驱逐平民。该法明确规定,如果通过不分皂白的军事行动、拒绝提供食物、水、医疗服务或安全保障等手段使生存条件变得无法忍受,那么平民的任何迁移仍将被视为非自愿行为。
保护平民意味着维护这些保护规则。不能认为这些挽救生命的规则能够理所当然地存续下去。它们必须得到捍卫;必须得到优先考虑。
我呼吁安理会防止发出任何放任的信号:即国际人道法可以被忽视,拯救生命的援助可以被拒绝,恪守原则的人道行动可以被取代。这会形成一个危险的先例——特别是当冲突是导致这些被忽视需求的最大根源之时。
主席先生,
创建安理会是为了促进国际和平与安全。如果我们任由规则被践踏而不受惩罚,那么安理会寻找途径以缓和局势、实现和解、建设一个更加稳定和繁荣世界的责任就将变得更加艰巨。
作战的方式影响战争的结局。通往和平之路始于牢房;始于要像对待我们自己一样以有尊严的方式对待战俘。和平始于治疗伤员、让离散的家庭重建联系,确保提供拯救生命的援助,并使平民和民用基础设施免受伤害。
越来越多的人们正在走到一起支持普遍的救生规则。去年9月,六个国家表明了他们的立场,并与红十字国际委员会共同发起了一项全球倡议,以激发对国际人道法的政治支持。今天,已经有75个国家加入了这项倡议——我们呼吁所有国家都加入进来。在至暗时刻,我们保护平民的承诺会经历最严峻的考验——但这也是它最被需要的时刻。
尽管如此,在战争中保护平民仍然是可能的。
谢谢大家。