集束弹药:对平民造成持久性严重影响

《集束弹药公约》第九次缔约国会议

2019-09-02
集束弹药:对平民造成持久性严重影响
老挝,杜姆兰(Toumlan)区。孩子们看着村子附近发现的未爆炸集束子弹药。Photo: Bronstein Paula, ICRC

红十字国际委员会副主席吉勒·卡尔博尼耶的讲话

集束弹药会对平民造成持久性的严重人道后果,除大量人员伤亡之外,还有实际敌对行动结束很久之后依然存在的重大社会经济影响。

红十字国际委员会在全球开展行动,已经目睹了遗留集束弹药的危害,在亚洲、欧洲和中东尤甚。我曾在伊拉克担任红十字国际委员会代表,武装冲突在那里持续了近40年,包括集束弹药在内的未爆炸武器遍布全国各地。每年,这些"仍在杀戮"的武器都在继续对平民产生致死致残的威胁。例如,我最近就听说居住在纳杰夫的9岁女孩巴奈安(Baneen)在家庭野餐后由父亲开车载回的途中因未爆炸弹药身受重伤。这枚弹药早在近30年前的海湾战争时期就已埋在那里,而这只是无数悲剧中的一例。

正是由于使用集束弹药使人类付出如此重大的代价,才迫使各国、联合国、红十字国际委员会及民间社会组织共同呼吁全面禁止此类武器,并由此促成了2008年《集束弹药公约》(以下简称《公约》)的通过。这是首部禁止使用、储存、生产和转让集束弹药的国际条约。同时,这也是一项全面的人道行动计划,各国有义务清除遗留集束弹药,援助受害者及其家属,并提升平民居民对此类武器危险性的认识等。

《公约》自2010年生效以来,在许多方面取得了巨大成功,其中之一就是自2008年之后未有关于缔约国使用集束弹药的报道或指控。非缔约国使用集束弹药的情况极少,且会遭到国际社会的指责。集束弹药是完全不可接受的武器,任何人都不应在任何武装冲突中使用。

然而,尽管我们乐于看到上述成就,但为构建无集束弹药的世界,我们仍面临诸多重大挑战。其中一项严重关切就是去年有报道称出现了非缔约国在其领土上使用集束弹药的情况。这再次凸显出《公约》迫切需要得到普遍遵守。虽然自上次缔约国会议之后,又有三个国家成为缔约国(缔约国总数增至106个),但增加速度还是大幅减缓。这令人忧心忡忡。

我们呼吁14个签署国尽快批准《公约》,并敦促全体缔约国加大工作力度,推动公约得到普遍批准。我们重申《杜布罗夫尼克行动计划》制定的目标,即至2020年要使缔约国增至130个。

明年,红十字国际委员会将继续为这项工作做出贡献,直至第二次审议大会召开。我们将继续重点与非缔约国展开双边对话,还会举办地区级、国家级活动,例如南亚及西非地区国际人道法研讨会,以促进国际人道法条约的普遍批准与实施。彼得·毛雷尔主席及我本人也将投身于推动《公约》得到普遍遵守的工作中。

我们还要应对其他挑战与关切,例如销毁并清理库存、受害者援助以及资源可持续性等。在接下来几天的会议中,我们可借此机会探讨上述问题及其可能的解决方案。例如,本次会议将首次审议延长库存销毁与清理之最后期限的请求。《公约》相关群体应努力确保所有缔约国切实履行条约义务,毫不拖延。

就红十字国际委员会而言,我们会始终并将继续和各国红十字会与红新月会合作,开展具体工作,预防并应对集束弹药所造成的人道后果。相关工作包括在42个国家和地区开展提升意识与降低风险活动,以及在30个国家和地区为幸存者提供社会与经济融入支持。

最后,我们呼吁所有利益相关方借此次会议的积极势头,齐心协力,推动《公约》的普遍遵守;坐言起行,保护平民及其社区免受集束弹药不分皂白的伤害。这是我们对伊拉克的小巴奈安,以及无数像她一样因这些不可接受的武器而面临致死致残风险的民众的责任。