各位阁下,女士们、先生们,
很荣幸今天能够与各位相聚。首先,我谨向北京香山论坛、中国国际战略学会以及中国人民解放军表示衷心感谢,感谢邀请我代表红十字国际委员会在这一重要论坛上发言。
历经十三届,北京香山论坛为开展和平与安全对话提供了一个卓越的全球平台。随着武装冲突的激增和安全挑战变得日趋复杂,这一论坛为审视新兴安全挑战、探讨增进稳定的途径提供了一个宝贵的空间。
本场会议的主题“亚太安全稳定与风险挑战”,凸显了应对这一充满活力的地区所面临的迫切问题极为重要。
红十字国际委员会的职责是捍卫日内瓦四公约所提供的法律保护,寻求为这一重要但复杂的讨论提供一个中立和人道的视角。我们的方法既参考了更广泛的和平与安全考量,也遵循着规制武装冲突各方行为并力图减轻战争人类代价的国际人道法规范。
各位嘉宾,
今天,我想与大家分享的信息,是我们对当今世界以及我们共同的人道所面临风险的深切忧虑。
我们对全球武装冲突数量空前激增深感担忧。我们对战争日益常态化、发动战争变得越发容易深感担忧。我们对新技术投入战争使用所带来的风险及其对平民造成的影响深感担忧。我们对战争规则日益得不到尊重且遭到忽视深感担忧。
武装冲突正在日益增多、日趋复杂,且愈加相互关联。许多冲突涉及联盟、碎片化的武装团体,以及生活在非国家武装行为体控制之下的大量平民居民。与此同时,国家之间的紧张局势加剧、联盟关系发生变化、技术快速发展,这些都在增加发生高烈度战争的风险,并会由此带来严重的人道后果。
在加沙、也门、黎巴嫩、缅甸、乌克兰、苏丹、阿富汗、叙利亚等地的冲突中,平民继续承受着极其沉重的人类代价。这些苦难不得被当成战争不可避免的特性;并且其中许多苦难都反映了当事方未能遵守国际人道法。
通过在世界各地开展人道行动,红十字国际委员会每天都在亲眼见证武装冲突对个人、家庭与社区造成的后果。
每一天,我们都在目睹令人难以承受的人类苦难,而如果作战者能够遵守战争规则,这些苦难本可以不必发生。
从医院、学校和民用基础设施被当作攻击目标,到平民被迫流离失所、生活被摧毁、亲人离散——无论能够带来何种军事利益,这样的人类代价绝不能被常态化或是被接受。
各位嘉宾,
世界各国正在增加军费开支、推动武装部队的现代化,并在发展新能力方面进行投入。亚太地区的军费支出也呈现出与全球相同的上升趋势,并已达到历史最高水平。
在此背景下,红十字国际委员会鼓励各国推动局势降级,并摒弃战争不可避免、也将永无休止这一观念。
我们的义务是提醒各国,为战争开展的准备工作必须包括建立相关制度和系统,以确保敌对行动从一开始便遵守国际人道法。这就需要在和平时期的规划中纳入对国际人道法的遵守,从而确保敌对行动一旦发生,必要的机制就能充分全面发挥作用。
在军事层面,这包括通过条令、培训、行动命令与交战规则,将国际人道法的核心原则融入武装部队的行动实践。
用于登记被拘留者并查明伤者、病者与死者下落的相关制度与系统,不能等敌对行动开始后才临时建立。国家信息局与相关信息管理机制的建立,要求我们在和平时期就为此做好准备工作。如果没有这些机制,人们就可能会失踪或长期下落不明。
各国还必须确保本国的医疗卫生体系能够为应对武装冲突带来的压力做好准备,它们必须能够在接收救治大量战争伤员的同时,还能继续为广大民众提供基本的医疗服务。
充分的殡葬与法医能力对于确保死者身份得到妥善鉴定、登记,以及遗体得到有尊严的对待而言也同等重要。
军事准备工作必须与应对冲突人道后果的准备工作同步推进。这要求在敌对行动发生之前,就在国际人道法方面进行投入,包括通过本论坛正在开展的此类讨论。