发言

北京香山论坛:在不断演变的风险与挑战中坚守人道

ICRC vice president delievered panel remarks at the 13th Beijing Xianshang Forum on September 17, 2026

2026年9月17日,红十字国际委员会副主席于尔格·劳伯出席第13届北京香山论坛,并在以“亚太安全稳定与风险挑战”为主题的第三次全体会议上发表讲话。

各位阁下,女士们、先生们,

很荣幸今天能够与各位相聚。首先,我谨向北京香山论坛、中国国际战略学会以及中国人民解放军表示衷心感谢,感谢邀请我代表红十字国际委员会在这一重要论坛上发言。

历经十三届,北京香山论坛为开展和平与安全对话提供了一个卓越的全球平台。随着武装冲突的激增和安全挑战变得日趋复杂,这一论坛为审视新兴安全挑战、探讨增进稳定的途径提供了一个宝贵的空间。

本场会议的主题“亚太安全稳定与风险挑战”,凸显了应对这一充满活力的地区所面临的迫切问题极为重要。

红十字国际委员会的职责是捍卫日内瓦四公约所提供的法律保护,寻求为这一重要但复杂的讨论提供一个中立和人道的视角。我们的方法既参考了更广泛的和平与安全考量,也遵循着规制武装冲突各方行为并力图减轻战争人类代价的国际人道法规范。

各位嘉宾,

今天,我想与大家分享的信息,是我们对当今世界以及我们共同的人道所面临风险的深切忧虑。

我们对全球武装冲突数量空前激增深感担忧。我们对战争日益常态化、发动战争变得越发容易深感担忧。我们对新技术投入战争使用所带来的风险及其对平民造成的影响深感担忧。我们对战争规则日益得不到尊重且遭到忽视深感担忧。

武装冲突正在日益增多、日趋复杂,且愈加相互关联。许多冲突涉及联盟、碎片化的武装团体,以及生活在非国家武装行为体控制之下的大量平民居民。与此同时,国家之间的紧张局势加剧、联盟关系发生变化、技术快速发展,这些都在增加发生高烈度战争的风险,并会由此带来严重的人道后果。

在加沙、也门、黎巴嫩、缅甸、乌克兰、苏丹、阿富汗、叙利亚等地的冲突中,平民继续承受着极其沉重的人类代价。这些苦难不得被当成战争不可避免的特性;并且其中许多苦难都反映了当事方未能遵守国际人道法。

通过在世界各地开展人道行动,红十字国际委员会每天都在亲眼见证武装冲突对个人、家庭与社区造成的后果。

每一天,我们都在目睹令人难以承受的人类苦难,而如果作战者能够遵守战争规则,这些苦难本可以不必发生。

从医院、学校和民用基础设施被当作攻击目标,到平民被迫流离失所、生活被摧毁、亲人离散——无论能够带来何种军事利益,这样的人类代价绝不能被常态化或是被接受。

各位嘉宾,

世界各国正在增加军费开支、推动武装部队的现代化,并在发展新能力方面进行投入。亚太地区的军费支出也呈现出与全球相同的上升趋势,并已达到历史最高水平。

在此背景下,红十字国际委员会鼓励各国推动局势降级,并摒弃战争不可避免、也将永无休止这一观念。

我们的义务是提醒各国,为战争开展的准备工作必须包括建立相关制度和系统,以确保敌对行动从一开始便遵守国际人道法。这就需要在和平时期的规划中纳入对国际人道法的遵守,从而确保敌对行动一旦发生,必要的机制就能充分全面发挥作用。

在军事层面,这包括通过条令、培训、行动命令与交战规则,将国际人道法的核心原则融入武装部队的行动实践。

用于登记被拘留者并查明伤者、病者与死者下落的相关制度与系统,不能等敌对行动开始后才临时建立。国家信息局与相关信息管理机制的建立,要求我们在和平时期就为此做好准备工作。如果没有这些机制,人们就可能会失踪或长期下落不明。

各国还必须确保本国的医疗卫生体系能够为应对武装冲突带来的压力做好准备,它们必须能够在接收救治大量战争伤员的同时,还能继续为广大民众提供基本的医疗服务。

充分的殡葬与法医能力对于确保死者身份得到妥善鉴定、登记,以及遗体得到有尊严的对待而言也同等重要。

军事准备工作必须与应对冲突人道后果的准备工作同步推进。这要求在敌对行动发生之前,就在国际人道法方面进行投入,包括通过本论坛正在开展的此类讨论。

ICRC VP delivers panel remarks at the Third Plenary Session of the 13th Beijing Xiangshan Forum on September 17, 2026

各位嘉宾,

在一个数字化和互联互通的世界里,人工智能正在越发深刻地塑造我们的生活。科学与技术的进一步发展有望为社会、经济、发展与人道领域带来广泛益处。

这些进步包括在武装冲突中挽救生命和改善民生,为受影响民众提供物资以及如医疗服务等基本服务,帮助社区获得关键的救生信息,以及在冲突期间重建家庭联系。

然而,科学技术的进步在带来这些益处的同时,也为生活在战争中的民众以及努力为其提供援助的人道组织带来了重大风险。

低成本无人机的日益普及正在改变敌对行动的开展方式。无人机如今得到广泛使用,将作战前线的边界模糊化,还使其延伸至广阔区域。与任何武器相同,无人机的使用必须全面遵守国际人道法。

随着武器系统的自主性日益提高,在武力使用过程中维持人类判断与控制的必要性变得越发迫切。

就在上个月,红十字国际委员会主席与联合国秘书长再次共同呼吁各国紧急制定关于自主武器系统的国际规则。随着相关风险不断加剧,且追求提高武器系统自主性的竞争已然全面展开,他们发出警告,我们如今正在危险地逼近一条道德红线:一旦跨过,机器将会自主攻击人类。

因此,需要制定一份具有法律约束力的文书来设立明确的禁止性规定与限制性规定,并秉持在武力使用方面进行追责。

各位嘉宾,

国际人道法并不寻求消除武装冲突这一事实。它所做的是为战争的作战方式设定限制,并在即便是最艰难的处境下,也维护对伤者、平民与被拘留者的保护。

这种区分非常重要。它承认武装冲突的现实,但同时也强调即便在战争之中,也必须维护人道。

保护医院,保护平民免受敌对行动的影响,允许挽救生命的援助抵及需要帮助的民众,并给予被拘留者有尊严的待遇,这些都是国际人道法的基本要求。

当前,武装冲突数量正在增加,违反国际人道法的行为正在广泛蔓延,加强对战争规则的政治承诺从未如此迫切。

2024年9月,中国 (即此次论坛的主办方)、巴西、法国、约旦、哈萨克斯坦和南非六国与红十字国际委员会一道发起了一项旨在激励对战争规则做出政治承诺的全球倡议。此后,已有超过118个国家加入了这一非凡的努力。

发起这项全球倡议,是为了回应人们对国际人道法的遵守情况及其受到侵蚀的后果日益加深的关切。这项倡议力求将政治承诺转化为具体行动,并从长远着眼,强化对战争规则的尊重。

该倡议将以今年12月7日由约旦哈希姆王国主办的一场具有历史意义的国家领导人高级别会议作为收官之作。此次名为“战争中的人道”的高级别会议将重申各国对国际人道法原则和规则的承诺。我们鼓励“国际人道法全球倡议”的所有成员国都派出尽可能高的级别的代表出席此次会议。

对国际人道法的尊重不仅能够减轻冲突造成的影响,同时也能创造条件,促进交战各方之间的接触与沟通,支持开展对话,并为最终通过谈判走向可持续和平奠定基础。

在调解过程中,国际人道法是建立信任的一个重要工具,因为它能够开辟沟通渠道,从而推动迈向政治对话与和平谈判。

在冲突中遵守国际人道法有助于铸牢脆弱的停火协议,在此基础上达成和平协议,还有助于降低再次发生冲突的风险,并确保受影响民众得到保护。

国际人道法是一部成熟的法律。其益处广为人知。现在需要的是实施这些法律的政治和军事意愿。毫无作为的代价太过高昂。

我们呼吁在座各位积极拥护这些法律的适用。我们必须携手开展行动,以确保为生命得到保护、苦难得到最大程度的减轻,且持久和平的根基得到维护。

谢谢大家。