黎巴嫩：关于国际人道法、保护平民和委员会在冲突中所开展工作的常见问题

国际人道法调整国家、国际组织和其他国际法主体之间的关系。它是国际公法的分支之一，包含一系列在发生武装冲突时适用的规则，即出于人道原因，设法保护那些没有或不再直接参加敌对行动的人，并对作战手段和方法加以限制。换言之，国际人道法由国际条约或习惯规则（即源自国家实践和法律确信的规则）组成，其专门旨在解决因国际性或非国际性武装冲突而直接引发的人道问题。

根据国际人道法，平民居民被定义为非冲突一方武装部队成员的所有人。如果对某人的平民身份存疑，则必须将其视为平民。

武装冲突一方开展军事行动或敌对行动的方式受到三条基本原则的规制，即区分原则、比例原则和预防措施原则。这些原则旨在保护平民免受敌对行动的影响。除此之外，还有禁止造成过度伤害或不必要痛苦的规则。在所有武装冲突中，无论是国际性还是非国际性的，包括国家和非国家武装团体在内的所有各方在任何情况下都必须遵守这一禁令。

区分原则

区分原则要求武装冲突各方必须无论何时均应在平民与战斗员之间以及民用物体与军事目标之间加以区分。攻击的对象仅应是战斗员或军事目标，而不能是平民或民用物体。

国际人道法还禁止不分皂白的攻击，即具有下列特点的攻击：

• 不以特定军事目标为对象（例如，士兵不瞄准特定军事目标而向四面八方开火，从而危及平民）；或
• 使用无法瞄准特定军事目标的作战方法或手段（例如，无法瞄准目标的远程导弹）；或
• 使用无法按照国际人道法的要求限制其影响的作战方法或手段（例如核武器）。
•  禁止不分皂白的攻击适用于所有武器的使用，包括那些不具有滥杀滥伤性质的武器。

比例原则

比例原则禁止对军事目标发动“可能附带使平民生命受损失、平民受伤害、民用物体受损害，或三种情形均有而且与预期的具体和直接军事利益相比会造成过分损害”的攻击。

• 具体和直接的军事利益应理解为非假设性、推测性或间接的军事利益。从这个意义上说，利益应是重大且相对密切的——不包括政治、经济和其他非军事利益。非立竿见影或需经较长时间才能显现的利益是不够的。预期的军事利益必须是攻击的预期结果，而不是整个军事行动的预期结果。
• 攻击的“过分”性质不能通过简单的数字门槛（例如，平民伤亡人数或受损民用物体数量）来理解。原则上，我们必须考虑目标的军事价值，并将其与预期的附带损害进行权衡。
• 从攻击中获得的军事利益应是攻击时预期的军事利益。换言之，只能要求军事指挥官根据他们在发动攻击前掌握的事实进行评估。

预防措施原则

冲突各方必须遵守预防措施原则。国际人道法规定的预防措施有两种：

• 实施攻击时应采取的预防措施，亦称为 “攻击时的预防措施”。
• 为保护在冲突方控制下的居民不受攻击的影响而采取的预防措施，亦称为“被动预防措施”或“防止攻击影响的预防措施”。

攻击时的预防措施：在进行军事行动时，武装冲突一方必须经常注意不损害平民或民用物体。须采取一切可能的预防措施，以期避免，并无论如何，减少平民生命附带受损失、平民受伤害和民用物体受损害。

让我们看看冲突各方在计划、决定和实施攻击时必须做些什么。
冲突各方必须：

• 尽可能查明(将予攻击的)目标是军事目标。
• 为了取得同样的军事利益有可能在几个军事目标之间进行选择时，每一方都必须选择预计对平民生命和民用物体造成危险最小的攻击目标。
• 尽可能评估，攻击是否有可能造成任何附带使平民生命受损失、平民受伤害、民用物体受损害或三种情形均有而且与预期的具体和直接军事利益相比过分的损害。
• 采取一切可行的预防措施，特别是在选择武器、作战手段和方法时，避免或至少尽量减少对平民和民用物体的附带伤害。
• 除非情况不允许，当计划对军事目标进行的攻击可能影响平民时，须发出有效的事先警告（如通过扬声器、无线电、在可能的情况下通过拨打电话、使用易于理解的信号、适时投放传单等方式)。
• 如果发现目标不是军事目标；或攻击可能不符合比例原则（因为与最初预期相比，附带平民伤害更严重或军事利益较小），应采取一切可行的预防措施以取消或中止攻击。

防止攻击影响的预防措施：

国际人道法还要求冲突各方必须采取一切可行的预防措施，保护其控制下的平民居民和民用物体免受军事行动造成的危险。特别是，冲突各方必须尽最大可能：

• 避免将军事目标设置在人口密集地区或附近的区域。
• 将其控制下的平民居民和民用物体迁离军事目标附近的区域；
• 采取一切其他必要的预防措施（如建造避难所、建立警报系统和制定疏散程序等）。

战争法禁止直接攻击医院和医务人员。由于医院具有救死扶伤的功能，他们受到国际人道法的特别保护。这意味着冲突各方不得攻击医院或以其他方式阻止医院履行其医疗职能。冲突各方不仅不得攻击医院，还必须尽其所能支持医院的工作并保护医院。

尽管如此，如果医院被用于人道职能之外的其他用途，例如，被用作发动攻击的基地、用作武器库或用于藏匿健康的士兵/战士，医院就会失去保护。此外，还有一些特定条件。

但是，冲突各方必须尽其所能核实医院是否已失去受保护地位，这意味着必须在攻击前根据其合理获取的事实进行实际评估。

如果存疑，则不能对医院进行攻击。医院只有在某些情况下才会失去保护。

在冲突一方以攻击的方式回应此类行为之前，必须给予善意警告，并确定合理时限，使滥用医院的人员停止该行为和/或让患者和医务人员安全撤离。此外，每次进行攻击时都必须遵守比例原则和预防措施原则，这意味着各方必须尽一切可能避免对患者和医务人员造成伤害。

能够为平民提供基本服务的关键民用基础设施原则上属于民用物体，因此保护平民居民和民用物体免受敌对行动影响的所有国际人道法规则均适用。重要的是，这包括禁止直接攻击、不分皂白的攻击和不成比例的攻击，以及攻击中的预防措施规则和防止攻击影响的预防措施规则。

武装冲突期间，平民居民和其他受保护人员所需的重要服务是相互关联、相互依存的，这意味着中断一项服务会对其他服务产生多米诺骨牌效应或衍生影响，导致多项服务中断甚至崩溃。例如，要确保提供用水和卫生设施、处理固体废物、使用冷链，就需要供电；医院的运作与食品生产和配送能力则取决于安全饮用水、卫生设施和电力的可靠供应。

预期会破坏关键基础设施的攻击很可能会影响到武器打击范围之外的大部分平民居民，而且在攻击发生后很长时间内影响仍会持续。只要这种伤害与攻击之间存在因果关系，并且在攻击时是可以合理预见的，那么这种伤害就与攻击中的比例原则和预防措施原则都具有相关性。

国际人道法还对某些类型的关键基础设施，特别是医院、其他医疗机构和医务运输工具、对平民居民生存所不可缺少的物体和含有危险力量的工程和装置，对文化财产，以及对自然环境，提供更高强度的特别保护。每个具体的保护制度都不尽相同，但通常都要求保护这些物体免遭攻击以外的其他行动的影响，甚至在这些物体构成军事目标的情况下也提供一定程度的保护。

妇女

国际人道法旨在预防和减轻战争中的人类苦难，而不因性别区别对待。然而，国际人道法承认妇女在武装冲突中所面临的特殊问题，如性暴力和健康隐患。妇女必须受到“特殊保护”以免遭性暴力侵害。女性被拘留者必须与男性分开关押，以避免遭受性侵犯。国际人道法还包括保护孕妇和幼儿母亲的具体规则。

妇女所享有的特殊保护及医疗和援助需求必须得到尊重。妇女还受到特别保护，尤其是免受性暴力侵害。

此外，在被剥夺自由时，妇女还受益于一些具体规则，如：

• 与男性被拘留者分开住宿；
• 个人卫生权；
• 当怀孕或带有婴儿时，家庭单位必须得到尊重。

除了保护平民免受敌对行动的影响或免受战争一般情况下的任何其他危险外，国际人道法还在武装冲突期间为儿童提供特别保护，包括获得食物、水、医疗服务、教育、免于家庭离散以及疏散过程中的特殊保障。

儿童

城市战会对儿童造成严重影响，危及他们的健康、发展和福祉。例如，由于儿童独特的解剖和生理特点，专为伤害成年战斗员而设计的爆炸装置会对儿童造成严重且往往是致命的伤害。此外，儿童还可能在住院时，或在撤离、流离失所和躲避袭击期间与家人失联或失散。

最后，城市战还会剥夺或破坏儿童接受教育的机会，尤其是当学校遭到袭击、意外损毁或被用于军事目的时。另外，当学校被用作避难所时，教育也会中断。国际人道法包含在武装冲突期间保护学生、教师和教育设施的规定，以确保教育能够持续进行。

国际人道法包括有关提供食品和衣物、照顾孤儿或失散儿童以及对待被拘留儿童的具体规则。

冲突各方在保护儿童方面必须采取的措施包括：

• 确保所有15岁以下的无人陪伴儿童不至无人照管；
• 为无人陪伴儿童与家人团聚提供便利；
• 采取一切可行措施，防止15 岁以下儿童参与敌对行动；不得招募儿童。

作为一个公正、中立和独立的人道组织，红十字国际委员会的主要职责是确保国际人道法得到忠实适用，并保护和援助武装冲突的受难者。委员会随时准备履行1949年8月12日日内瓦四公约及其附加议定书以及国际红十字与红新月运动章程赋予它的任务。特别是，红十字国际委员会要求获得一切必要的便利，以抵及所有受敌对行动影响之人，无论是居民、流离失所者、伤者病者还是被剥夺自由者。

不会。红十字国际委员会不是宗教组织，只根据当前的人道需求提供援助。作为国际红十字与红新月运动的一部分，我们的人道工作遵循强调中立、公正和独立的基本原则。我们不参与宗教或政治事务，也不在任何争议中选边站队。我们的使命只专注于减轻人类苦难，为危难之人提供援助，并在人道工作中坚持中立、公正和独立的原则。虽然与运动相关的一些标志，如红十字和红新月，可能在历史上与宗教渊源有关，但红十字运动本身是一个非宗教实体，致力于开展人道行动并保护人的生命和尊严。

作为一个独立且中立的组织，我们无法阻止战争，但我们在保护和援助身陷冲突的民众方面发挥着至关重要的作用。我们提供医疗服务、食品、避难所和其他基本服务。我们还致力于保护和促进武装冲突中民众的权利，包括战俘、平民和伤者的权利。我们也许无法阻止战争，但我们仍在为受战争影响的民众带来切实改变。

如果红十字国际委员会选边站队，就会失去各方的信任。没有这种信任，我们就无法继续开展挽救生命的行动，无法应对受影响社区、战俘、失踪人员家属和患者的需求。我们的中立和原则并非总能得到充分理解，在群情激愤的情况下尤为如此。然而，中立和公正对于我们能够在任何局势下开展行动而言都至关重要。

在我们开展工作的所有国家中，委员会始终与各方保持对话，因为我们需要与那些做出决策并影响决策的人交流，这些决策会影响武装冲突受害者的生活，也关乎我们能否接触到他们。我们的职责不是对冲突的某一方进行评判或定性，也不是参与政治争端。我们知道，中立常常遭到误解，但对我们而言，保持中立至关重要，因为与各方建立和保持对话对于确保我们能够抵及需要帮助的社区至关重要。

并非如此。作为国际红十字与红新月运动的一部分，红十字国际委员会是一个中立的人道组织。我们不涉足政治。我们关注的纯粹是人道问题——我们致力于拯救生命，减少或预防卷入冲突的人们遭受苦难。

为了在冲突地区开展行动，红十字国际委员会通过与冲突各方的保密对话建立信任，旨在缓解受冲突影响民众的苦难。

这使得我们能够开展一项重要工作：提醒交战方遵守国际人道法规定的义务——我们也在公开场合开展这项工作，并直接、坦率地提出我们对敌对行动的关切。但我们不会公开讨论保密对话的内容。

如果公开指责任一交战方，或披露我们保密对话的内容，我们就可能失去各方的信任，失去与冲突各方就敌对行动期间保护平民的必要性进行对话的直接渠道和重要空间。这还可能危及我们向有需要的民众提供救生援助的能力。

在一些人看来，我们似乎不够直言不讳。但基于数十年的经验，我们认为，不断谨慎地与我们试图影响的各方进行倡导是最为有效的方法。

我们深知，我们的中立和原则并非总能得到充分理解，在群情激愤的情况下尤为如此。然而，中立和公正对于我们能够在任何局势下开展行动而言都至关重要。我们将继续努力，让大家（包括冲突各方）了解红十字国际委员会根据自己的职责和原则可以做什么、不能做什么。

自2023年10月8日以来，加沙冲突再起并蔓延至黎巴嫩，撕裂了人们的日常生活。黎巴嫩南部民众面临着不断升级的冲突和无休止的跨境敌对行动。最初的区域性冲突像野火般蔓延，暴力如今已经扩散至贝卡谷地北部地区，巴勒贝克-赫尔迈勒省，直至贝鲁特市中心。据报道，黎巴嫩全境已有超过1700人丧生。冲突还造成大量国内流离失所者，在过去十个月里有超过10.2万人被迫逃离家园，这也对他们以农业和农耕活动为主的生计造成了负面影响。得益于红十字国际委员会自1967年以来一直在黎巴嫩开展工作，我们独具优势，能够迅速应对最新一轮敌对行动造成的人道需求。

关于我们行动的更多信息  黎巴嫩：红十字国际委员会一线行动

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如果发生轰炸，请躲藏在低处。尽可能远离窗口。

1. 躺下，双臂抱头，并捂住耳朵。
2. 张开嘴以避免内伤，这样可减少爆炸波对身体的冲击。
3. 等待射击结束后再前往安全避难所。

如果发现子弹和炮弹等异常金属物体，请保持距离，不要触碰。这类物体可能造成伤害或死亡。

如需报告未爆炸弹药，请致电黎巴嫩陆军地雷行动中心，电话：05 956 143。

非常感谢您的支持。目前，我们的团队正在夜以继日地工作，帮助受暴力局势影响的民众。如果您想表达对红十字国际委员会的支持，请不要犹豫，无论是通过面对面或线上的方式，请与您的社区分享红十字国际委员会所开展工作的真实信息。我们对自己的工作和局限性秉持公开透明的态度。我们的使命是保护武装冲突和其他暴力局势受害者的生命和尊严，并为他们提供援助，您的支持将帮助我们实现这一目标。