关于红十字国际委员会在以色列及被占领土所开展工作的常见问题

更新于2024年3月28日

红十字国际委员会自1967年以来一直在以色列及被占领土为受冲突和暴力局势影响的民众提供援助。本页面旨在便于所有认为红十字国际委员会能够以某种方式为其提供帮助的人员查阅相关信息。本页面还解答了2023 年 10 月 7 日以色列及被占巴勒斯坦领土的武装暴力局势激化之后，有关该组织所开展的工作和国际人道法的常见问题。

工作方式

红十字国际委员会在以色列及被占领土开展哪些工作？

在以色列及被占领土（包括加沙、约旦河西岸和戈兰在内的被占巴勒斯坦领土），红十字国际委员会努力通过其开展的活动和项目为民众的生活带来改变。我们探视被拘留者，帮助家庭团聚，支持生计项目，并帮助改善民众获取水电等基本服务的状况。最重要的是，我们为民众挺身而出，积极促进他们的权利，并关心维护他们的尊严。

我们自1967年以来一直在以色列及被占领土开展工作，并与巴勒斯坦红新月会和以色列红大卫盾会合作。红十字国际委员会在特拉维夫、约旦河西岸和加沙设有办事机构。

点此查阅2023年上半年我们所开展的活动。

自10月7日以来，红十字国际委员会开展了哪些应急行动？

凭借在加沙数十年的工作经验，我们的工作组随时准备支持提供医疗服务和水电的重要基础设施。

在加沙，红十字国际委员会共有100多名工作人员，自武装冲突升级以来，他们一直不懈努力，提供急需的救援。此外，包括医疗、外科和武器污染领域的专家在内的新工作人员已经轮调至加沙。他们目前正在为医院提供支持，实施挽救生命的创伤外科手术。他们还向数以千计的国内流离失所者派发了基本生活用品。

在以色列，我们一直在协助提供法医设备和心理健康支持。在红十字国际委员会的职责范围内，我们不遗余力地为当局提供支持或专业知识。

我们继续呼吁立即释放人质。得益于我们中立调解人的作用，我们已促成了109名人质获释。然而，对于仍被关押的人员，我们的诉求非常明确：我们需要接触到他们，评估他们的需求，使他们与家人重新建立联系。需要释放被劫持的人质。被拘留者必须得到人道待遇。

与以色列相比，红十字国际委员会是否在被占巴勒斯坦领土开展更多活动？

我们的一线工作组不断评估冲突造成的人道后果，并努力根据当前的人道需求提供帮助。在被占巴勒斯坦领土，人道需求远远超过以色列：与失业率和人道援助依赖度相关的基线数据清楚地表明了这一点。另外，以色列应对本国国民需求的技术和财政能力远远超过巴勒斯坦当局和哈马斯。

红十字国际委员会绝不会替代或重复提供已有的服务，而是应对主管当局无法满足的需求。例如，在以色列南部，我们的工作组定期走访受暴力影响的社区。这些社区的应急机制非常强大。尽管如此，我们仍在持续监测局势，并随时准备在发现需求时提供支持。

如果红十字国际委员会选边站队，不坚守其中立和公正原则，会发生什么情况？

如果红十字国际委员会选边站队，就会失去各方的信任。没有这种信任，我们就无法继续开展挽救生命的行动，无法应对受影响社区、战俘、失踪人员家属和患者的需求。我们的中立和原则并非总能得到充分理解，在群情激愤的情况下尤为如此。然而，中立和公正对于我们能够在任何局势下开展行动而言都至关重要。

红十字在决定为哪里提供人道援助时会考虑宗教信仰吗？

不会。红十字国际委员会不是宗教组织，只根据当前的人道需求提供援助。作为国际红十字与红新月运动的一部分，我们的人道工作遵循强调中立、公正和独立的基本原则。我们不参与宗教或政治事务，也不在任何争议中选边站队。我们的使命只专注于减轻人类苦难，为危难之人提供援助，并在人道工作中坚持中立、公正和独立的原则。虽然与运动相关的一些标志，如红十字和红新月，可能在历史上与宗教渊源有关，但红十字运动本身是一个非宗教实体，致力于开展人道行动并保护人的生命和尊严。

法律规定

既然巴勒斯坦从未建国，红十字国际委员会为何将巴勒斯坦领土视为被占领土？

占领是一个事实问题：当某领土被置于敌方军队的管辖之下时，该领土即被视为被占领土。在占领开始前夕，有关领土是否在一个主权国家的控制之下并不重要，有关巴勒斯坦是否建国的争议与这一法律认定无关。

1967 年以色列与其邻国之间的国际性武装冲突引发了1949 年四个《日内瓦公约》的适用。自这场冲突以来，巴勒斯坦领土一直处于以色列军队的管辖之下。因此，红十字国际委员会认为以色列所控制的这些领土处于以色列的交战占领之下，这确认了占领法（1907 年《海牙章程》和 1949 年《日内瓦第四公约》）在法律上的适用性。占领法的适用不影响有关领土主权的任何潜在争议。

根据国际法，加沙地带的地位如何？

红十字国际委员会认为加沙仍是被占巴勒斯坦领土，因为以色列仍对加沙地带行使关键管辖权，包括对其边界（陆海空边界——毗邻埃及的边界除外）的管辖。尽管以色列不再在加沙地带内常驻，但其仍受占领法规定的某些义务的约束，这些义务与其对加沙地带行使控制的程度相称。

国际人道法就保护医院有何规定？

战争法禁止直接攻击医院和医务人员。他们受到国际人道法的特别保护。

尽管如此，如果医院有助于敌方的具体军事行动，而且摧毁医院会给攻击方带来明确的军事优势，那么医院就可能成为合法的军事目标。 如果存疑，则不能对医院进行攻击。医院只有在某些情况下才会失去保护，例如，医院被用作发动攻击的基地、用作武器库或用于藏匿健康的士兵/战士。此外，还有一些特定条件。

在回应此类情况时，冲突一方必须在攻击之前给予警告，并定有时限，而另一方必须无视该警告，方可进行攻击。

根据国际人道法，人质的地位是什么？

人质是指被某个人或某组织所俘（无论其身份如何），而且如果不按该人或该组织的要求行事，就可能遭到杀害或伤害的人员。国际人道法禁止在武装冲突期间实施或威胁实施劫持人质的行为。

哪些规则规制向武装冲突一方转让武器的行为？

为减少人类苦难，《武器贸易条约》禁止缔约国在了解到本条约所涵盖的常规武器、弹药和相关零部件将被用于实施战争罪或其他国际罪行的情况下，仍批准这些武器的出口、过境和其他形式的转让（第 6 条）；还要求缔约国在所供应的武器存在高于一切的风险，用于犯下或有助于犯下严重违反国际人道法行为的情况下，不得出口武器（第 7 条）。区域性法律文书也规定了类似的限制。

所有国家，即使并非《武器贸易条约》的缔约国，当存在鼓励、辅助或协助实施违反国际人道法行为的重大或明显风险时，也都有义务不向武装冲突一方转让武器。此外，武器转让国必须在其权力范围内采取一切合理的措施，防止和制止其武器贸易伙伴实施违反国际人道法的行为（1949 年日内瓦四公约共同第 1 条）。向当前武装冲突一方提供武器的国家，由于有能力提供或扣留违反国际人道法行为赖以实施的手段，因此可以被视为在确保尊重国际人道法方面具有特殊的影响力。拒绝转让武器、限制转让或对转让附加条件，是武器转让国在其权力范围内能够为预防违反国际人道法行为所采取的实际手段。

进一步了解如何从人道角度理解《武器贸易条约》。

关于围攻的规则有哪些？

围攻战往往对大量平民造成严重后果。为保护平民，国际人道法制定了重要规则。至关重要的是，必须允许平民从围困地区撤离。无论是围攻部队还是被围困部队，均不得违背平民意愿，迫使其留在围困地区。

围攻只能专门针对敌方武装部队，向逃离围困地区的平民进行射击或攻击是绝对禁止的。此外，各方必须遵守所有规制敌对行动的规则。必须经常注意在围攻一座城市，攻击围困地区的军事目标时避免伤及平民。

必须采取一切可行的预防措施避免或尽量减少平民生命附带受损失、平民受伤害和民用物体受损害。国际人道法还禁止将使平民陷于饥饿作为作战方法。与此同时，虽然临时撤离可能具有必要性，甚至符合法律要求，但不得使用围攻战术迫使平民永久离开某一地区。

如何保护儿童？

除了根据规制敌对行动的规则给予武装冲突中的儿童以平民所享有的保护之外，国际人道法还给予他们特别尊重和保护，包括确保他们获得食物、水、医疗服务和教育机会，防止其与家人离散，并在疏散过程中提供特殊安全保障。

城市战会对儿童造成严重影响，危及他们的健康、发展和福祉。例如，由于儿童独特的解剖和生理特点，专为伤害成年战斗员而设计的爆炸装置会对儿童造成严重且往往是致命的伤害。此外，儿童还可能在住院时，或在撤离、流离失所和躲避袭击期间与家人失联或失散。

最后，城市战还会剥夺或破坏儿童接受教育的机会，尤其是当学校遭到袭击、意外损毁或被用于军事目的时。另外，当学校被用作避难所时，教育也会中断。国际人道法包含在武装冲突期间保护学生、教师和教育设施的规定，以确保教育能够持续进行。

国际人道法对酷刑有何规定？

酷刑及其他形式的虐待在任何地方、任何时候均绝对禁止。国际人道法和国际人权法相辅相成，为防止、惩罚酷刑和其他形式的虐待行为建立了一套全面的规则体系。

各国都认同一点：实施酷刑，毫无借口。此种行为所带来的痛苦可使受害者在长达数年间饱受折磨。

国际人道法如何应对粮食安全问题？

冲突中反复出现的一项关切是严峻的粮食安全问题。国际人道法制定了重要规则，能够防止局势恶化，发展成为极端粮食危机。例如，冲突各方有义务满足其控制下之人口的基本需求。

此外，国际人道法还特别禁止使用使平民陷于饥饿的作战方法——违反这一禁止性规定，可能会构成战争罪。而且，对平民居民生存所不可缺少的物体，如粮食、农业区、农作物、牲畜、饮水装置和供应及灌溉工程， 都受到特别保护。

不得对其进行攻击、破坏、移动或使其失去效用。同样地，尊重其他国际人道法规则，如保护环境、限制围攻，以及获得人道救济，都能在预防粮食危机方面发挥重要作用。

查阅2023年10月7日至12月15日发布的最新事实与数据