红十字国际委员会中央寻人局:半个世纪的重建家庭联系工作

07-04-2010 采访

中央寻人局在世界各地提供一系列寻人服务,帮助受冲突、灾难和其他局势影响的被拘留者和平民与家人重建联系。为纪念中央寻人局成立50周年,红十字国际委员会历史学家让-弗朗索瓦•皮特劳和行动部副主任安杰拉•古辛回顾了中央寻人局的历史,并介绍了该机构目前所开展的活动。

红十字国际委员会正在开展活动纪念中央寻人局成立50周年。但事实上,该组织自成立之初就一直在开展寻人工作。寻人工作是如何开始的?

亨利•杜南在1859年索尔费里诺战役期间做的一件事体现了后来成立的红十字国际委员会中央寻人局的主要工作。亨利•杜南对日后红十字会的成立发挥了关键作用,他在《索尔费里诺回忆录》中记录下了这件事情:

“一名大约20岁的年轻下士克洛迪于斯•马聚埃,表情温和,他身体左部中了一枪,他知道自己没有什么希望了。当我喂他水喝时,他向我致谢,又满眼含着泪水说:‘噢,先生,你能不能给我父亲写封信,让他安慰我的母亲!’我记下了他父母的地址,过了一会儿,他就死了。”

杜南在脚注中补充道:“他的父母住在里昂阿尔及尔路3号,这个作为志愿者参军的年轻人是他们唯一的儿子。他们收到有关儿子唯一的消息就是我带给他们的。和许多其他人一样,他的名字出现在了‘失踪人员’名单上。”

寻人工作是何时成为红十字国际委员会核心工作之一的?

1870年普法战争期间,通过巴塞尔寻人资料局,红十字开展的维持和重建家庭联系工作得到重大发展。

在两次世界大战期间,寻人局分别使用“国际战俘局”和“中央战俘局”这两个名称,开始作为红十字国际委员会核心人道行动发挥关键作用。由于该工作如此重要以至于在1914-1918年第一次世界大战期间红十字国际委员会与寻人局完成合并在一起,直到1919年寻人局才重新独立开展工作。

1960年,红十字国际委员会将寻人局更名为中央寻人局,有何重要意义?是否有什么特别事件促成了更名?

红十字国际委员会的目的是表明该组织也关注国内武装冲突甚至是国内动荡局势的受害者,而相关当局往往会拒绝将这类局势视为一般意义上的战争。

自1945年以来,寻人局的活动范围覆盖到非战俘的平民和难民等人群。该机构一直在帮助家人团聚,寻找被关押人员和其他在国内冲突中据报失踪的人,政府往往拒绝承认这些人的交战人员地位。

到1960年,旧名称已不再能体现红十字国际委员会在各种冲突中所开展的新活动,例如,冷战时期的1956年匈牙利起义以及反殖民时期的阿尔及利亚战争或肯尼亚矛矛党人起义(Mau-Mau rebellion)。1960年,阿加迪尔(Agadir)地震后,红十字国际委员会在摩洛哥开展了寻找自然灾难受害者的活动。于是,该组织也开始考虑拓展寻人局在这方面的活动。为了不阻碍这些新发展,必须为寻人局找到一个新名字。

多年来,红十字国际委员会一直在开展寻人工作。为什么寻人工作如此重要?在这一领域有哪些重大发展?

我相信我们都能体会家人突然失踪、下落不明或生死未卜所带来的困境。对大多数人而言,与家人保持联系是一种基本需要,非常重要。

从一开始,红十字国际委员会就致力于帮助被关押者与家人保持联系。今天,我们仍在世界各地为被拘留者开展此项工作,但我们也帮助那些因冲突、灾难或诸如迁移等其他局势而受到影响的平民,为他们提供一系列寻人服务,使其能够与家人重建联系。

过去几年中,红十字国际委员会与各国红十字会和红新月会紧密合作,开展寻人活动。这种合作对满足离散家人的需求至关重要。通过这样的合作,红十字与红新月运动得以跨越国界提供服务,帮助家人重建联系或澄清失踪亲人命运。

举例来说,1994年发生卢旺达种族屠杀,在此后的十年中,红十字国际委员会与多个国家红会和其他组织一起,帮助数万名儿童与家人团聚。这是一项非常庞大的工作,需要倾听每个孩子的遭遇,理解他们的特殊处境,与当局进行协调,传递信息并确认父母和儿童的身份。每一位目睹家人重聚场面的代表都会被深深打动。

在寻人工作中,另一个重要进步就是与亲人失去联系的人了解亲人命运的需求得到承认。这已经写入国际人道法和人权法。现在,家人有权被告知失踪亲人的命运。

当今世界,网络和移动电话如此普及,为什么人们还需要红十字与红新月提供的重建家庭联系服务?

不难想象,科技进步加快了信息在人群中传播的速度,对寻人工作产生了重要影响。红十字国际委员会与时俱进,充分利用新手段来帮助人们与亲人取得联系。

例如,在最近发生的海地地震之后,红十字国际委员会开辟了一个网站来帮助失去亲人消息的人重建家庭联系。一方面,我们在海地的一线工作组登记幸存者的资料,另一方面身处海外的人可以上网发布自己寻找之人的名字。许多人得以找到自己的亲人,一些人还联系我们表达自己在得知亲人平安时的欣慰和喜悦。当今科技使一些人能够很快获得信息。不幸的是,还有很多人没法得到亲人的确切消息。

然而,如果认为如今每个人都能用上也熟悉电脑或移动电话,这样的想法是错误的。

在危机局势中,许多人有自己的办法与家人取得联系,不需要我们的服务。但这些危机往往会影响那些此前就已非常脆弱的人群。受影响人群可能根本就没有网络或电话。这意味着许多人仍然需要红十字和红新月帮助他们恢复与失踪家人的联系。

寻人工作需要与国家红十字会或红新月会密切合作。红十字国际委员会是怎样与国家红会合作寻找失踪者或与亲人离散之人?

确实,寻人工作需要与了解当地文化和环境的地方基层合作伙伴紧密配合。国家红会正符合这一要求,我们很幸运能够与他们一起工作。

在帮助离散家人方面,我们都采用同样的方法。假设一个住在英国的索马里难民由于索马里首都摩加迪沙的战斗而与亲人失去联系,他正在努力寻找他的亲人。他可以通过英国红十字会联系红十字国际委员会和索马里红新月会。然后摩加迪沙的工作人员开始寻人工作,之后他们得知被寻找的人已经逃到也门。通过也门红新月会,我们得以确定该人下落,使其与身在英国的亲人取得联系。

如果全球工作网络都能够这样运转,那最后当然会是个圆满的结局。我们协调此类工作确保我们能够帮助家庭成员保持联系,这也是我们作为中央寻人局主管机构的责任之一。

事实与数据

2009年,红十字国际委员会探视了共关押着479669人的多个拘留场所。超过2.8万名被拘留者从红十字国际委员会的家人探望项目中获益。该组织:

  • 收集并分发了25.3万封红十字通信;
  • 在家庭联络网上公布了超过8.3万个名字;
  • 为与家人失散之人提供便利,拨打了1.2万多通电话;
  • 帮助1063个家庭实现团聚;
  • 处理45605个寻人请求,包括新近提交的寻人请求。

照片

瑞士日内瓦,第一次世界大战。国际战俘局失踪人员处。 

瑞士日内瓦,第一次世界大战。国际战俘局失踪人员处。
© ICRC / v-p-hist-00577-26

第二次世界大战,中央战俘局。 

第二次世界大战,中央战俘局。
© ICRC / hist-00456

扎伊尔,布卡武的一家医院。在卢旺达大屠杀之后,红十字国际委员会登记了数千名无人陪伴儿童的信息,帮助他们与家人团聚。 

扎伊尔,布卡武的一家医院。在卢旺达大屠杀之后,红十字国际委员会登记了数千名无人陪伴儿童的信息,帮助他们与家人团聚。
© ICRC / v-p-rw-n-00101-15

阿尔巴尼亚,科索沃难民使用红十字国际委员会提供的电话与其在逃离科索沃冲突时失散的亲人联系。 

阿尔巴尼亚,科索沃难民使用红十字国际委员会提供的电话与其在逃离科索沃冲突时失散的亲人联系。
© ICRC / v-p-al-n-00019-34a

2008年。人们通过视频会议电话与被关押在阿富汗美军拘留场所的亲人通话。 

2008年。人们通过视频会议电话与被关押在阿富汗美军拘留场所的亲人通话。
© ICRC / v-p-af-e-01416

2009年。17岁的罗歇•比梅尔因刚果民主共和国的战争与家人失散,如今,他终于和亲人重聚了。 

2009年。17岁的罗歇•比梅尔因刚果民主共和国的战争与家人失散,如今,他终于和亲人重聚了。
© ICRC / v-p-cd-e-01001