格鲁吉亚/南奥塞梯：人们被迫面对持续动荡

     

            一年来，战斗造成了哪些人道后果？紧急阶段已经过去，红十字国际委员会现在的工作重点是什么？人道需求仍然如此巨大，红十字国际委员会如何应对？
如今，这一地区的许多国家都没有发生冲突。你如何看待红十字国际委员会在这一地区的未来？60年前，日内瓦公约获得签署。在尊重国际人道法方面，2008年夏天的冲突给了我们哪些启发？这一冲突让我们得到了哪些教训？  
 
该地区的居民经历了持续的动荡。起初，大批人流离失所。幸运的是，他们大多已经返回家中。有些人因房屋被毁或由于是少数民族而不愿或不能返回原来的村子，只能在新建住所中重新定居。
 
地方当局已经迅速对这一新情况采取了大规模应对措施。但仍存在大量技术问题，尤其是卫生方面。这对社会经济风俗的影响最为严重。许多人不能去传统集市上买他们需要的东西或出售他们出产的东西，也不能去上学或是前往去年夏天以前他们看病的医疗机构。那些不能回家的人不得不重建自己的生活。
 
   
 
在紧张局势和流离失所最为严重时，红十字国际委员会通过提供大量直接援助来缓解最易受伤害之人的苦难。该组织分发食物和其他生活必需品，为人们获取医疗服务和卫生设施提供便利，并帮助离散家庭重建联系。
 
现在，工作重点转移到使人们的日常生活“正常化”。这不仅需要改善流离失所者收容中心和新居住区的生活条件（尤其是卫生条件），还需要为果园和商品菜园（这仍是大多数人主要的收入来源）分发农业用品，并帮助人们获得微观经济项目的援助。
   
红十字国际委员会也在协助修复乡村医疗中心并通过打井等措施来改善人们获取饮用水的状况。在实际已将南奥塞梯和格鲁吉亚分离开的行政边界线两边，我们出于人道原因，为医疗撤离、家庭团聚和遗体移交提供便利。
 
   
如今，我们的活动主要集中在满足最紧迫需要方面，即帮助那些最需要帮助的人。但许多问题都需要长期解决方案。这些问题往往是结构上的，而且有时候所需解决方案是政治方面的，不属于红十字国际委员会的职权范围。例如，行政分界线两边分享能源和水资源的问题。南奥塞梯的医疗卫生系统也需要更长期的解决方案。
 
   
 
在格鲁吉亚/南奥塞梯以及整个高加索地区，局势仍是脆弱而紧张的。去年夏天的冲突不幸证实了我们在该地区长期开展工作的必要性。由于红十字国际委员会是在现场、在与需要帮助的人最近的地方开展工作，所以局势一旦恶化我们就能够迅速做出反应。而且武装冲突平息并不意味着就没有人道需求。
 
地雷和未爆炸武器将在未来许多年中引发诸多问题。很多家庭会因为行政分界线而不能与家人联系，红十字国际委员会将为这些人传递红十字通信或包裹。一些人仍在等待寻回亲人遗体。
 
另外，20世纪90年代初的冲突所造成的人道影响并未完全消除。约有20万流离失所者仍无法回家，2000多人依然下落不明，他们的家人还忍受着亲人命运未卜所带来的所有痛苦和焦虑。
 
   
 
战斗刚一爆发，红十字国际委员会就与各方进行保密对话。这一对话至今仍在继续。60周年纪念提醒我们这个世界离不开国际人道法，它还提醒我们：红十字国际委员会不仅关注“传统”武装冲突的人道后果，而且也关注因社会政治压力等原因引起的所有暴力局势的人道后果。我们正付出巨大努力来增强人们对使用武力时需要遵守国际规则的认识。
 
   
 
各国批准国际条约并不意味着他们会遵守它。条约条款必须融入国内立法，而且无论是民政当局还是武装部队都要采取措施来确保条约的实施。冲突爆发后再去推广合适的法律程序就太晚了。例如，手边的例子是：有关战俘的机制尤其是将战俘信息告知敌方的机制没有正常发挥作用。对于那些给平民居民造成持久影响且有着不可控后果的武器，我们还需要寻求机会开展对话。