自主武器:红十字国际委员会呼吁各国采取措施促成条约谈判

自主武器:红十字国际委员会呼吁各国采取措施促成条约谈判

红十字国际委员会在2022年7月25日-29日《特定常规武器公约》关于致命自主武器系统问题的政府专家组年内最后一次会议之后的声明。
发言 2022-08-08

在维护基于规则之国际秩序的呼吁声中,在自主武器的发展和使用毫不受限,并由此造成人道风险,引发日益增长之关切的背景下,越来越多的国家支持针对自主武器制定国际层面具有法律约束力的规则。红十字国际委员会深信,此类规则是迫切需要的,我们呼吁各国立即在国际层面采取切实措施,为促成条约谈判铺平道路。

在红十字国际委员会看来,自主武器是在没有人类干预的情况下选择目标并对其使用武力的武器。一旦由人类启动,自主武器就会根据从传感器接收到的环境信息,并基于概括性的目标描述,自行启动攻击。人类由此丧失了对武力使用的控制和判断,从而引发了人道、法律和道德方面的严重关切。

为帮助受战争影响民众预防严重风险,并应对道德关切,红十字国际委员会建议各国通过具有法律约束力的新规则。我们认为,在武力使用中保留充分的人类控制和判断,需要对某些类型的自主武器系统加以禁止,并对所有其他自主武器进行严格规制。

自2014年以来,联合国《特定常规武器公约》(以下简称《公约》)缔约国一直在探讨致命自主武器系统领域新兴技术的相关问题。今年,《公约》 政府专家组 在将《公约》现有议定书的实例纳入考量,并以此前工作为基础的情况下,开始"考虑相关提案,并详细制定措施"。

令红十字国际委员会深受鼓舞的是,越来越多的国家认为对自主武器施加在国际层面达成一致的限制既具有必要性,也具有可行性。在过去几个月里,许多国家都表示支持制定具有法律约束力的规则。上周会议开始时提出的结论草案反映了政府专家组可以作为依据的关键共识,特别是:

  • 认识到为遵守国际人道法,需要根据具体情况由人类对武力的使用进行判断和控制;
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  • 出于这一原因(红十字国际委员会认为也是出于道德和人道原因),认识到决不能使用某些类型的自主武器;
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  • 认识到其他自主武器的使用必须受到控制和限制,而且应采取具体措施应对其所造成的风险。
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遗憾的是,尽管各国提出了各种建议(包括制定国际禁令和限制),巴西大使苏亚雷斯·达米科(Soares Damico)主席也做出了不懈努力,但政府专家组的结论并未反映出问题的严重性和采取国际应对措施的紧迫性。这些结论既没有承认自主武器所带来的具体挑战,也没有为采取有效措施应对挑战提供方向。

国际人道法必须继续演变,以维护和加强对受武装冲突影响民众的保护,紧跟军事技术与实践不断发展的步伐。之所以制定《公约》,正是因为实践证明,规制所有作战手段和方法的国际人道法原则并非总是足以防止某些类型的常规武器所造成的严重伤害。《公约》序言指出"必须继续编纂和逐步发展适用于武装冲突的国际法规则"。政府专家组为加强《公约》而持续开展的工作必须以如下的意愿为指引:即保护未参与敌对行动人员的生命、健康和尊严,并保护战斗员免受无军事上之必要的伤害和痛苦。

红十字国际委员会感谢《公约》缔约国在过去八年中所开展的广泛而深入的工作,以及为应对自主武器所致风险的具体方案提出日益集中和一致的建议。我们也欣慰地看到,近年来各国的立场在实质和目标上都在不断发展。事实上,许多缔约国已经在致力于倡导制定具有法律约束力的文书,积极推动在国际上禁止某些自主武器,将适用于发展和使用自主武器的规则具体化,并采取必要举措在国际层面加以监管。红十字国际委员会相信,各国将会迅速在国际层面采取意义重大的行动,以履行其维护国际人道法和保护人类的承诺。

红十字国际委员会深信,各国将找到方法,制定与自主武器系统所带来的人道、法律、道德和其他方面的风险相称的有效国际应对措施。当前迫切需要针对自主武器制定具有法律约束力的新规则,具体如下:

  • 禁止因设计或使用方式而使人无法充分理解、预测并解释所造成影响的自主武器系统;
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  • 禁止旨在或用于对人类使用武力的自主武器系统;
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  • 对于未被禁止的自主武器系统,其设计和使用应受到具体的法律限制,包括在特定攻击中使人类能够进行判断和控制。