《禁止核武器条约》为何十分重要？

2021年1月22日是《禁止核武器条约》生效之日，这是国际人道法中首部旨在减轻核武器使用及试验之灾难性人道后果的法律文书。

该条约生效之日完全就是人道的胜利日。为了这一天，参与这一工作的各方人员已经奋斗了几十年。可以说，这是2021年的第一个好消息。红十字国际委员会核武器政策顾问马格纳斯·洛沃德为我们解释了该条约为何具有重要意义、其生效后会带来哪些改变，以及下一阶段的工作。

1. 哪些国家批准了《禁止核武器条约》？

截至2021年1月22日，全球共有51个国家已经批准或加入该条约，其中包括：

此外，有37国已签署该条约但尚未批准，还有约40个国家在联合国表示支持该条约，但目前仍未签署或批准。红十字国际委员会正在努力鼓励各国采取措施，批准或遵守该条约。直到所有国家都加入了这部条约，我们的工作才算圆满完成。

2. 根据《禁止核武器条约》，哪些行为属于非法行为？

随着《禁止核武器条约》生效，该条约禁止使用、威胁使用、发展、试验、生产、制造、获得、拥有或储存核武器。另外，根据该条约，以任何方式协助、鼓励或诱导任何人从事该条约所禁止的活动，也属于非法行为。

从2021年1月22日起，该条约将对已批准或加入的51个国家具有法律约束力，日后还将约束其他新加入的国家。

该条约是帮助减轻核武器使用及试验之灾难性人道后果的首部国际法条约，尤其是通过要求缔约国帮助相关受害者，并清理受污染地区来达到这一目的。它使各国及民间社会的强烈共识正式形成了法律条文，规定无论出于何种理由使用核武器均不可接受。

《禁止核武器条约》通过明令禁止使用核武器的行为，发出了强有力的信号，指出使用核武器不仅从道德和人道的角度无法接受，而且还属于国际人道法下的非法行为。

3. 该条约是否会迫使各国销毁其核武器？

取决于不同情况，这个问题有两种答案。《禁止核武器条约》生效，就表示其条款将对已经批准或加入条约的国家具有法律约束力。拥有核武器的国家或是必须在加入该条约之前将核武器销毁，或是承诺会按照一项"具有法律约束力、有时限......的计划"，以可核查的方式不可逆转地将其销毁。

然而，要使这项规定生效，拥核国家必须加入该条约，但相关国家目前尚未加入。

4. 既然条约已经生效，这会带来哪些切实的改变？能否将核威胁降至最低程度？

国际社会目前对潜在的核武器使用行为持坚决反对的态度。这一禁忌已经为核武器贴上了标签，成为不可接受的作战手段，无论是就道德、人道观点，还是如今从法律角度而言，都是如此。部分由于这一原因，自1945年广岛长崎原子弹爆炸之后，核武器就再未付诸使用。

但只要核武器依然存在，就有再次使用的可能性，无论是出于意外、误判还是蓄意使用。而且如今，我们看到使用核武器的风险正在不断增加。

千万不要误会：《禁止核武器条约》生效是一项极为重大的成就和胜利，但对于我们加强使用核武器之禁忌的工作而言，这仅仅标志着我们工作的起点，而非终点。因此，希望《禁止核武器条约》一夜之间就能消除世界上的核武器是不切实际的。相反，我们应将该条约视作在人道、道德和法律层面实现核裁军与核不扩散目标这一长期工作的起点。国际法就是这样发挥作用的。

尽管如此，但过去制定的武器禁令已经对并未加入此类条约的国家的政府、公司和银行政策产生了影响。该条约中的禁止性规定设定了明确的标准，所有为了实现无核化世界这一目标而开展的工作都会据此加以评判。

5. 拥核国家均未签署该条约：该条约对它们意味着什么？

《禁止核武器条约》强化了针对使用核武器的禁忌，从而对拥核国家施加了更大的压力，促使它们根据其国际承诺与义务，尤其是《不扩散核武器条约》下的义务，减少并消除核武器。

《禁止核武器条约》还为倡导禁止、消除核武器的行为方提供了有力工具，可借以施加影响。无论人们认为实现无核化世界这一目标所需时间长短，均有必要制定一项明确规定此类武器非法性的规范。

6. 如果某国无论如何，仍然决定发起核攻击，会发生什么？

鉴于任何使用核武器的行为都有可能引发史无前例的人道灾难，核攻击会遭到国际社会的广泛谴责，并引发全球恐慌。

正是由于核武器会导致无法控制的毁灭性后果这一重要原因，75年间才未曾有人使用。

正如红十字国际委员会所得出的结论，考虑到核武器所造成的灾难性人道后果，其使用究竟是否存在符合国际人道法的情况，也令人高度质疑。也因此，我们必须立刻开始行动，通过完全禁止核武器的使用和试验，从根源上预防核爆炸。

《禁止核武器条约》生效是我们工作的起点，而非终点……

7. 《不扩散核武器条约》和《禁止核武器条约》之间有何主要区别？相较前者，后者增加了哪些规定？

《禁止核武器条约》为消除核武器提供了途径，能够切实推动履行《不扩散核武器条约》中的核裁军义务。但一般认为《不扩散核武器条约》是一项"大博弈"，即无核国家放弃发展核武器的选项，以换取拥核国家承担核裁军并最终消除核武器的法律义务等。

与此相反，《禁止核武器条约》规定所有缔约国应全面彻底禁止核武器，不论加入条约时是否拥有核武器均如此。

重要的是，《禁止核武器条约》还对核武器的使用行为予以禁止，而《不扩散核武器条约》则侧重于规定核武器的转让、制造和取得。

8. 《禁止核武器条约》是否将减损《不扩散核武器条约》的效力？

《禁止核武器条约》决不会减损《不扩散核武器条约》的效力，相反，前者将补充并支持后者实现核裁军和核不扩散的目标。事实上，《禁止核武器条约》对核武器明确且全面的禁止构成了抑制核扩散的另一因素。对于《不扩散核武器条约》第6条有关就实现核裁军之有效措施进行谈判的义务而言，《禁止核武器条约》是促进履行该义务的一项切实举措。

若要维护《不扩散核武器条约》在核裁军工作中的基石地位，应重点确保其第6条项下义务得到全面、有效的履行，特别是2010年该条约审议大会《行动计划》中所做出的裁军和减少风险的承诺。

9. 就消除核武器而言，下一步应采取何种措施？

《禁止核武器条约》生效标志着为实现无核化世界目标而开展工作的新起点。未来数十年，我们必须努力促进对该条约禁止性规定的遵守。这就是我们当前面临的任务。每新增一个签署、批准条约的国家，就推动我们更进一步地实现该条约的潜力。我们必须确保缔约国忠实履行该条约的条款。

此外，我们必须继续敦促拥核国家及其盟国采取措施，降低使用核武器的风险，尤其应解除核武器的"高度戒备"状态，降低核武器在其安全政策与军事条令中的重要性，并在日后签署、批准《禁止核武器条约》。

就实际层面而言，《禁止核武器条约》生效，能够启动条约的实施，触发缔约国履行义务，在一个月内正式宣布是否拥有核武器，如有，则解释如何计划将其消除。

第一次缔约国会议必须在生效后12个月内召开。该会议能够创造召集更多缔约国的途径，并提供重要机遇，探讨援助核武器试验及使用的受害者和幸存者最为有效的方法，以及为挽救受辐射污染的地区所需采取的措施。

最后，我们一定不能忘记，核武器所造成的苦难与破坏正是我们禁止并消除核武器最强有力的原因。因此，我们必须继续提升各方对核武器灾难性人道影响的认识，并使其认识到有必要保护当代人及子孙后代，使其免受此类极为恐怖的武器的伤害。

核爆所造成的灾难性后果是我们无法提前做好准备的。无法应对之事，必须防患于未然。截至目前，已有86个国家签署了该条约，51个国家批准或加入该条约。直到所有国家都加入这一条约，我们的工作才算圆满完成。

10. 我们为什么需要禁止核武器？

核武器应当予以禁止，是因为此类武器会造成不可接受的人道后果，并对人类构成威胁。现实情况很简单：国际社会可能永远无法应对使用核武器所造成的影响。

没有任何国家已经准备好应对核爆所引发的人道灾难。核武器爆炸的影响，尤其是顺风飘散的放射性落尘，在波及范围上是不分国界的。

同样，没有任何国际机构能够妥善应对核爆所引发的人道紧急局势及其长期后果，也无法为受影响人员提供充分的援助。如核爆发生在人口密集地区或其附近，就更是如此。由于核爆会造成深重苦难和巨大破坏，相应的能力建设几乎无法实现，即使做出尝试，也是徒劳。

11. 核对峙会造成怎样的切实影响？

首先，核爆所产生的冲击波、热波、辐射及放射性落尘造成无数人员死亡，并会对人体产生短期和长期的破坏性影响，而现有医疗机构都不具备显著缓解这一影响的能力。

其次，核武器爆炸，尤其是在人口密集地区或其附近发生的爆炸，有可能会引发大规模流离失所，并对环境、基础设施、社会经济发展及社会秩序造成长期破坏。重建基础设施，恢复经贸活动、交流沟通，重修医院和校舍，需要几十年的时间。

再次，现代环境建模技术显示，即使只是"小规模"使用约100枚核弹，也不仅会导致辐射扩散全球，而且还会造成大气冷却、植物生长季缩短、粮食短缺，进而导致全球饥荒。因此，核武器并不只是对个别国家构成威胁，而是全人类的威胁。

12. 为了支持本国或更多国家批准《禁止核武器条约》，个人能采取什么行动？

公民可以通过在其所属的民间、宗教、社会组织及其他组织将核武器问题提上议程，在社交媒体平台分享红十字国际委员会相关的介绍内容来传播信息，并向当地媒体致信，表达对于核武器的关切等方式，来提升各方对核武器风险的认识。

根据所在国家的情况，公民还可以敦促政治领导人以及可对领导人施加影响的人员履行长期以来减少、消除核武器的承诺，加入《禁止核武器条约》，并尽快开展工作，减少可能使用核武器的风险。