武器——红十字国际委员会在2012年联合国大会上的发言

16-10-2012 发言

《关于裁军与国际安全的一般性讨论》,联合国大会第67届会议,第一委员会,红十字国际委员会发言,纽约,2012年10月16日

主席先生:

国际上关于核武器的讨论正在发生着重大变化。数十年来,关于此类武器的讨论主要着眼于军事条令与安全问题,但是现在,人们逐渐了解到它对于公众健康、人类安全及环境所造成的灾难性后果。越来越多的国家正在承认并表达出更加密切关注一切使用核武器行为所带来的“灾难性人道后果”。2010年《不扩散核武器条约》缔约国审议大会的最终宣言中首次表达了这一承认;2012年5月,瑞士代表16国政府向2015年《不扩散核武器条约》审议大会筹备委员会所做的发言中也表达了相同的观点。挪威决定于明年召开政府间会议来应对核武器所带来的人的生命与环境代价,这也进一步反映了这一趋势。红十字国际委员会(ICRC)认为这些都是重要的且令人振奋的发展。

 但是现在,人们逐渐了解到核武器对于公众健康、人类安全及环境所造成的灾难性后果。 

自1945年8月对广岛原子弹爆炸受难者提供援助以来,ICRC就一直致力于让人们更加深刻地认识到使用核武器所造成的无法估量的人员伤亡。正因为我们对当前危险与近来机遇的认识使得国际红十字与红新月运动再次呼吁消除核武器。由ICRC、红十字会与红新月会国际联合会以及188个国家的红十字会或红新月会构成的国际红十字与红新月运动,于2011年11月在“运动”代表会议上通过了这一主张。我们的主张以此前的“运动”决议为基础,强调了一切使用核武器行为均可能造成无尽的苦难,以及倘若核武器被引爆,我们缺乏足够的援助受害者的国际应对能力。它忆及了1996年表达了国际法院观点的《咨询意见》,即,使用核武器总的来说是违反国际人道法的原则和规则的。最后,“运动”呼吁各国确保永不再使用核武器,并展开谈判,通过一项具有法律拘束力的国际协议来禁止和消除核武器。

ICRC对于未能在2012年7月的外交大会上通过《武器贸易条约》倍感失望。尽管如此,我们仍对大会主席在2012年7月26日提交的条约草案中规定的许多关键条款表示欢迎。草案承认了《武器贸易条约》背后迫切的人道需求,并体现出条约的目标之一是要防止常规武器的国际贸易造成本可避免的人类苦难和严重违反国际人道法的情形,这让我们深受鼓舞。在我们看来,一个有效条约将要求对所有常规武器及其弹药的转让进行严格审查。

只要武器的国际转让仍然得不到充分有效的规制,那么它对全世界个人和社会所造成的巨大人员伤亡仍将继续。

尽管7月份的外交大会未能结出硕果,但是国际社会对《武器贸易条约》的迫切需要却一如既往。只要武器的国际转让仍然得不到充分有效的规制,那么它对全世界个人和社会所造成的巨大人员伤亡仍将继续。我们敦促各国加强合作,以便在明年年初就一项有效的《武器贸易条约》达成协定。ICRC仍然致力于与各国政府、国家红十字会或红新月会以及联合国及其他组织开展合作,以确保尽快通过一项强有力的《武器贸易条约》。

联合国关于《防止、打击和消除小武器和轻武器非法贸易各方面问题行动纲领》也在解决因容易获取武器而造成的人员伤亡方面起到了重要作用。其承诺将在诸多方面对未来《武器贸易条约》中所包含的义务加以补充。在最近关于《行动纲领》的第二次审查会议上,各国都重申了它们对于在国家、地区和全球层面实施若干措施的承诺。我们敦促所有各国尽最快速度实施这些措施,并投入所需资源以履行其在此方面的承诺。

今年是《禁止使用、储存、生产和转让杀伤人员地雷及销毁此种地雷的公约》通过15周年。这一具有历史意义的条约通过禁止使用杀伤人员地雷并确保清理雷区和销毁库存,挽救了无数生命。它还进一步强调应对杀伤人员地雷受害者进行援助。

ICRC敦促缔约各国重申其充分履行《禁雷公约》义务的承诺,以确保践行它们15年前的诺言:“终止这些武器所造成的痛苦与伤亡”。ICRC还敦促尚未缔约的36个国家加入该公约,并于加入后,通过投票支持每年关于《禁雷公约》实施问题的大会决议,来表达对公约人道目标的赞同。在过去这些年,这些国家中约有半数对该决议投了赞成票。我们认为,2012年,这一数字没有理由不继续增加。

ICRC想要提出的最后一个问题是对网络战的人道关切——网络战,就是依托信息技术并用于武装冲突环境的作战手段与方法。虽然人们尚未广泛或完全了解网络空间的军事潜能,但显然,针对运输系统、电力网络、大坝及化工厂或核电站的网络攻击在技术上已成为可能。此类攻击可造成广泛影响,导致大量平民伤亡和严重的破坏。

鉴于网络空间的互联性,ICRC担心攻击方在发动网络攻击时,可能无法区分军事和民用计算机系统。事实上仅以军事计算机网络作为攻击目标是不可能的。如果军事计算机网络受到攻击,那么评估其对民用网络造成的间接影响可能也很困难。

因此,如果将这些新技术用于武装冲突,那么维护国际人道法规则就变得至关重要。在网络空间中不存在法律真空状态。同采取任何新技术一样,网络军事行动也必须遵守国际人道法,特别是其中的区分原则、比例性原则和预防措施。当然,这并非要否认,随着技术的发展演变或其人道影响得到更好的认知,也存在进一步发展完善法律的需求,这将由各个国家做出决定。

谢谢大家。