Consultoría sobre el marco jurídico en México aplicable a investigaciones en materia de violaciones al Derecho Internacional de los Derechos Humanos (DIDH)

03 septiembre 2021

Cargo: Consultoría externa

Departamento: Jurídico

Lugar de empleo: México

Duración aproximada: 2.5 meses aproximadamente

Consultar notas al final del documento.

OBJETIVO GENERAL DEL PUESTO

Realizar un diagnóstico sobre el panorama actual de la normativa en México aplicable a investigaciones administrativas/disciplinarias/internas y penales, relacionadas a tres tipos de conductas atribuibles a funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (FEHCL) 1 : uso de la fuerza (UoF), en particular uso de un grado de fuerza potencialmente letal (derecho a la vida/integridad física); tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes (TTCID) (incl. violencia sexual y de género); y desaparición forzada.

Hacer una valoración de la compatibilidad de dicho marco jurídico mexicano con los estándares internacionales relevantes bajo el Derecho Internacional de los Derechos Humanos (DIDH), con un enfoque en: el "detonante" de la investigación (cómo inicia); la independencia e imparcialidad de la autoridad a cargo, su capacidad de llevar a cabo una investigación de los hechos adecuada; la articulación entre investigaciones administrativas/disciplinarias/internas y penales (cómo convergen); la participación de víctimas y familiares.

DESCRIPCIÓN DE LA CONSULTORÍA

Realizar un informe estructurado en base a las categorías y preguntas enunciadas a continuación y con el título "Marco Jurídico aplicable a investigaciones en México y compatibilidad con el DIDH":

I- Resumen ejecutivo de los principales hallazgos

II- Panorama normativo (2)

II-1 Normas generales aplicables a investigaciones sobre conductas de FEHCL

II-2 Normas específicas aplicables a investigaciones sobre uso de la fuerza

II-3 Normas específicas aplicables a investigaciones sobre TTCID

II-3 Normas específicas aplicables a investigaciones sobre desaparición forzada

III- Apertura de las investigaciones y autoridad(es) a cargo

III-1 Identificar la base jurídica y los mecanismos aplicables a:

  • la apertura de las investigaciones (ex. requerimiento de denuncia, querella, de oficio, etc.)
  • la designación de la(s) autoridad(es) a cargo y su naturaleza
  • el tipo de investigación (ex. disciplinario interno, penal, organismo autónomo)
  • si la investigación es interna o disciplinaria, en qué escenarios es remitida a la autoridad penal (si es que acaso)

III-2 Identificar la existencia de regímenes específicos (en materia de UoF, TTCID, desaparición forzada).

III-3 Valorar la compatibilidad de la normativa nacional con estándares internacionales (ver anexo I Términos de Referencia para una lista orientativa no exhaustiva).

IV- Fase de investigación: capacidad de la(s) autoridad(es) a cargo de establecer los hechos de manera independiente e imparcial (3)

IV-1 Identificar la base jurídica y los mecanismos aplicables a las temáticas siguientes:

  • independencia y la imparcialidad de la(s) autoridad(es) a cargo de la investigación (ex. investigación disciplinaria llevada por servicio de inspección sin relación jerárquica con presunto perpetrador y su cadena de mando)
  • atribuciones procesales (ex. llamar y entrevistar testigos, acceder a informes)
  • recursos, presupuesto (ex. planta de investigadores capacitados)
  • plazos razonables
  • el contenido del informe de investigación (ex. aclarar circunstancias, identificar perpetradores y evaluar responsabilidades)
  • el seguimiento del resultado de la investigación (ex. reglas sobre comunicación del informe a otra autoridad)

IV-2 Identificar la existencia de regímenes específicos (en materia de UoF, TTCID, desaparición forzada)

IV-3 Valorar la compatibilidad de la normativa nacional con estándares internacionales (ver anexo I a Términos de Referencia para una lista orientativa no exhaustiva).

V- Articulación entre investigaciones disciplinarias internas y penales

V-1 Identificar la base jurídica y los mecanismos de coordinación/priorización entre los ejes administrativos/disciplinarios/internos y penales de investigación • si la investigación es interna o disciplinaria, en qué escenarios es remitida a la autoridad penal (si es que acaso)

V-2 Identificar la existencia de regímenes específicos (en materia de UoF, TTCID, desaparición forzada)

V-3 Valorar la compatibilidad de la normativa nacional con estándares internacionales (ver anexo I a Términos de Referencia para una lista orientativa no exhaustiva).

VI- Transparencia de la investigación, participación de la víctima o de sus familiares

VI-1 Identificar la base jurídica y los mecanismos aplicables a la transparencia de la investigación, la información de la víctima o de sus familiares, las modalidades de su participación.

VI-2 Identificar la existencia de regímenes específicos (en materia de UoF, TTCID, desaparición forzada)

VI-3 Valorar la compatibilidad de la normativa nacional con estándares (ver anexo I a Términos de Referencia para una lista orientativa no exhaustiva).

VII – Estadística/Tendencias sobre patrones de impunidad

VII-1 Incluir información sobre tendencias o patrones de impunidad (número de investigaciones abiertas, casos que llegan a juicio, condenas en su caso, etc.) en relación a las conductas identificadas (desaparición forzada, TTCID, y UoF)

VIII – Anexos

Diagrama de flujo: investigaciones penales

Diagrama de flujo: investigaciones administrativas/disciplinarias/internas

Diagrama de flujo: articulación investigaciones administrativas/disciplinarias/internas con investigaciones penales

REQUISITOS DE SELECCIÓN

Educación

  • Título Universitario de Derecho o en Ciencias Jurídicas y Sociales.
  • Post grado en derecho internacional, de preferencia con especialización y/o conocimiento del DIDH, o experiencia en el mismo 3-4 años.

Experiencia:

  • Amplia experiencia y facilidad para realizar investigaciones sobre sistemas jurídicos, en particular sistemas penales.
  • Conocimiento sobre el funcionamiento de las instituciones de seguridad (FEHCL), procesos y dinámicas internas.
  • Conocimiento sobre el contexto del sistema penal en [país] y los roles de los principales actores involucrados.
  • Conocimiento sobre los sistemas universales y regionales de Derechos Humanos, así como sus pronunciamientos.
  • Respeto por los principios y normas de conducta del Comité Internacional de la Cruz Roja.
  • Capacidad comprobada en la redacción de diagnósticos o investigaciones.
  • Facilidad para la comunicación, empatía y alto grado de confiabilidad.

Competencias del/la consultor/a:

  • Experiencia comprobada en redacción de informes e investigaciones.
  • Capacidad organizativa del tiempo y el trabajo.
  • Discreción y manejo de información confidencial.
  • Iniciativa y creatividad.
  • Enfoque a resultados.
  • Capacidad de análisis.
  • Proactividad y trabajo autónomo.
  • Habilidad en expresión escrita.

RESULTADOS ESPERADOS Y ENTREGABLES / PRODUCTOS

El/la consultor/a deberá generar un informe estructurado en base a las secciones y preguntas enunciadas en los Términos de Referencia, el cual deberá ser aprobado por el Comité Internacional de la Cruz Roja. La supervisión, seguimiento y aprobación del producto de la consultoría estará a cargo del Comité Internacional de la Cruz Roja.

Entregable/productoTiempo estimado para completar la tareaFechas de vencimientoRevisión y aprobación requerida
Entregable 1: Primer borrador del informe (incluyendo anexos)1.5 meses aprox07.11.2021Departamento Jurídico del Comité Internacional de la Cruz Roja (fecha: 19.11.2021)
Entregable 2: Informe final3 semanas10.12.2021Departamento Jurídico del Comité Internacional de la Cruz Roja.

 

ACUERDOS INSTITUCIONALES

La consultoría será desarrollada en un período de 2.5 meses aproximadamente a partir del día 27 de septiembre de 2021. Fecha estimada de finalización de consultoría es el 10 de diciembre de 2021.

FORMA DE PAGO DE LA CONSULTORÍA

La oferta realizada se pagará en dos plazos, conforme a la entrega y aprobación del producto esperado por parte del CICR.

Entregable/productosPorcentaje de pago a la entrega de productos
Entregable 1: Primer borrador del informe40%
Entregable 2: Informe final60%

LUGARES PREVISTOS DE TRABAJO Y VIAJES

Las reuniones de trabajo y coordinación serán llevadas a cabo en las oficinas del Comité Internacional de la Cruz Roja en Ciudad de México o de manera virtual.

¿CÓMO APLICAR A LA CONSULTORÍA?

Personas interesadas que reúnan los requisitos, enviar a: aburgoszechinelli@icrc.org: 1. CV que incluya los datos de contacto (no mayor a 3 páginas) 2. Carta de motivación, que explique en detalle información sobre: experiencia profesional, formación académica, conocimientos y habilidades adquiridas relevantes para el desarrollo de la investigación (no mayor a 1 página) 3. Propuesta técnica, que especifique la metodología a emplear y el plan y cronograma de trabajo propuesto para cumplir con los objetivos del diagnóstico (no mayor a 3 páginas) y 4. Propuesta financiera, todo en un mismo archivo, el nombre del archivo adjunto debe tener el siguiente formato: pdf.

Peso máximo de correo: 3 MB

En caso de rebasar capacidad de correo, se puede anexar un enlace (ej. Drop box)

Fecha límite para recibir aplicaciones: 14 de septiembre de 2021

La propuesta financiera tendrá que incluir desglose (por entregable).

PROCESO DE SELECCIÓN

El CICR evaluará los documentos recibidos a partir de criterios técnicos. El CICR podrá contactar a las personas postulantes con el fin de verificar información proporcionada.

Una vez realizada la revisión documental y la evaluación correspondiente, se comunicará una oferta económica y de actividades a la postulante que resulte más apta de acuerdo con los criterios establecidos.

Se llevará a cabo una revisión de los acuerdos del convenio entre las partes previa aceptación.

ANEXO I

(Lista orientativa no exhaustiva de estándares internacionales para valorar compatibilidad con normativa nacional)

  • Protocolo de Minnesota sobre la Investigación de Muertes Potencialmente Ilícitas
  • Observación General Número 36 del Comité de Derechos Humanos sobre el artículo 6 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos: Derecho a la vida (ver ejemplo, párrafos 27 - 29)
  • Código de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer cumplir la Ley (ver ejemplo, artículo 8)
  • Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (ver por ejemplo, Principios 7, 11 (f), 22-24)
  • Convención Internacional para la protección de todas las personas contra las desapariciones forzadas (ver por ejemplo, artículo 12, 18 y 24)
  • Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (ver ejemplo, artículos 12 y13)
  • Observación General Número 2 del Comité contra la Tortura sobre el artículo 2 de la Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes
  • Convención Interamericana para prevenir y sancionar la tortura (ver ejemplo, artículo 8)
  • Jurisprudencia relevante de la Corte Interamericana de Derechos Humanos o del Comité de Derechos Humanos o de cualquier otro órgano internacional

NOTAS:

1 La expresión "funcionarios encargados de hacer cumplir la ley" incluye a todos los agentes de la ley, ya sean nombrados o elegidos, que ejercen funciones de policía, especialmente las facultades de arresto o detención. Comentario al Artículo 1, Código de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley.

Listado de normas relevantes (leyes, reglamentos, códigos, etc.) con hyperlinks

3 Redactar dos secciones distintas bajo cada numeral, una dedicada a investigaciones administrativas/ disciplinarias/internas y otra dedicada a investigaciones penales.